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子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》

我国税收信息化现状与展望

伴随信息技术和税收事业的不断发展，我国税收管理信息化建设从简单地使用计算机到

广泛深入地应用信息技术，已经走过了二十多年的历程。

下面我将从三个方面介绍大陆税收信息化的现状和未来发展情况。

一、发展现状

我国税收信息化的历史进程，可以被粗分为两个阶段。第一阶段是税收管理电子化阶段。

起步于1983年的PC机应用，主要以税收管理信息系统的普遍应用为标志，实现税收日常

工作与税收征管操作、管理环节的电子化。在这个阶段，征管软件、出口退税、办公自动化

等各类业务建立了一些计算机应用管理系统，简单地讲，这个阶段完成了税收业务管理从手

工向计算机的过渡，为税收管理效率的提高奠定了良好的基础。第二阶段是正在经历的税收

管理与政府行政管理的信息化阶段。这个阶段是要在税务管理信息系统一体化总体建设目标

的指导下，建立高度集成的各类业务系统的一体化应用，以及基于互联网技术的网络税收管

理系统。这一阶段也包括金税工程的实施、中国税收管理信息系统（CTAIS）的推广应用，

以及基于一体化的税收决策支持环节、行政管理环节的信息化。步入这一阶段后，中国大陆

税收信息化建设从根本上产生了质的飞跃。

如果从时间上划分，大陆税收信息化建设应用IT技术大致己经经历了应用起步期、初

步应用期和应用发展期等三个时期，目前正进入应用整合期。

（一）应用起步期（1983-1989年）

这时期税收电子化的基本思路是：以个人计算机作为应用平台，以计划、会计、统计等

税务内部的信息处理作为应用切入点，重点是基层，提出了“抓基层、抓应用、抓效果”指

导思想，目的是使广大税务人员从繁杂的手工劳动中解脱出来，并着力培养计算机应用的意

识。

由于这个阶段的税收征管模式是“一员到户、各税统管、征管查一人负责、上门收(催)

税”，与此相适应，计算机应用主要集中在会计、统计报表、税收电月报等报表的输入、生

产和上报处理等方面，涉及征管及其他方面的很少。各单位应用水平及程度普遍不高，设备

配备也十分有限，到1989年年底，整个税务系统PC机实际装备数量仅有5300多台。

（二）初步应用期(1990-1993年)

1990年国家税务总局决定全面进行征管改革，在大陆地区范围内推广“征收、管理、检

查三分离”或“征管、检查两分离”和纳税人主动申报纳税的征管新模式。总局提出要将征

管改革、会计改革与开发应用计算机结合起来（即通常所讲的“两同步、三结合”），这标志

着大陆税收电子信息化工作进入了一个新的时期。

这时期计算机的应用从税务系统内部引伸到外部，建立了简单的纳税人档案和纳税申报

资料。为了正确引导各地广泛使用计算机，总局制订了《税收业务分类代码》、《税收征管软

件业务规范》、《税务系统计算机应用软件评测标淮》等一系列规范。通过“两同步、三结合”

试点工作，取得了以下成果:一是业务人员对计算机的认识有了较大程度的提高,应用水平有

了长足进步；二是计算机应用从省市一级逐步推广到了征管第一线，对基层的税收征管工作

发挥了重要作用；三是应用的深度有所提高，征管软件中征管数据和会统账已经建立了有机

联系和监控关系。

（三）应用发展期(1994-2000年)

1994年，大陆进行了较大规模的财税体制改革，建立了以增值税为主体的流转税体系，

实行了分税制，税收征管业务也随之发生了较大变化。1995年底，国家税务总局提出了“以

纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”新征管模式。这

一模式的显著