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乐民之乐者,民亦乐其乐;忧民之忧者,民亦忧其忧。——《孟子》
附件
全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)
建立碳排放权交易市场,是利用市场机制控制温室气体排放
的重大举措,也是深化生态文明体制改革的迫切需要,有利于降
低全社会减排成本,有利于推动经济向绿色低碳转型升级。为扎
实推进全国碳排放权交易市场(以下简称“碳市场”)建设工作,
确保2017年顺利启动全国碳排放交易体系,根据《中华人民共
和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《生态文明
体制改革总体方案》,制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想
深入贯彻落实党的十九大精神,高举中国特色社会主义伟大
旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧
围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略
布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认
真落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署,充分发挥
市场机制对控制温室气体排放的作用,稳步推进建立全国统一的
碳市场,为我国有效控制和逐步减少碳排放,推动绿色低碳发展
作出新贡献。
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乐民之乐者,民亦乐其乐;忧民之忧者,民亦忧其忧。——《孟子》
(二)基本原则
坚持市场导向、政府服务。贯彻落实简政放权、放管结合、
优化服务的改革要求,以企业为主体,以市场为导向,强化政府
监管和服务,充分发挥市场对资源配置的决定性作用。
坚持先易后难、循序渐进。按照国家生态文明建设和控制温
室气体排放的总体要求,在不影响经济平稳健康发展的前提下,
分阶段、有步骤地推进碳市场建设。在发电行业(含热电联产,
下同)率先启动全国碳排放交易体系,逐步扩大参与碳市场的行
业范围,增加交易品种,不断完善碳市场。
坚持协调协同、广泛参与。统筹国际、国内两个大局,统筹
区域、行业可持续发展与控制温室气体排放需要,按照供给侧结
构性改革总体部署,加强与电力体制改革、能源消耗总量和强度
“双控”、大气污染防治等相关政策措施的协调。持续优化完善碳
市场制度设计,充分调动部门、地方、企业和社会积极性,共同
推进和完善碳市场建设。
坚持统一标准、公平公开。统一市场准入标准、配额分配方
法和有关技术规范,建设全国统一的排放数据报送系统、注册登
记系统、交易系统和结算系统等市场支撑体系。构建有利于公平
竞争的市场环境,及时准确披露市场信息,全面接受社会监督。
(三)目标任务
坚持将碳市场作为控制温室气体排放政策工具的工作定位,
切实防范金融等方面风险。以发电行业为突破口率先启动全国碳
排放交易体系,培育市场主体,完善市场监管,逐步扩大市场覆
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乐民之乐者,民亦乐其乐;忧民之忧者,民亦忧其忧。——《孟子》
盖范围,丰富交易品种和交易方式。逐步建立起归属清晰、保护
严格、流转顺畅、监管有效、公开透明、具有国际影响力的碳市
场。配额总量适度从紧、价格合理适中,有效激发企业减排潜力,
推动企业转型升级,实现控制温室气体排放目标。自本方案印发
之后,分三阶段稳步推进碳市场建设工作。
基础建设期。用一年左右的时间,完成全国统一的数据报送
系统、注册登记系统和交易系统建设。深入开展能力建设,提升
各类主体参与能力和管理水平。开展
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