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学而不知道，与不学同；知而不能行，与不知同。——黄睎

2023年度：山东省建设用地控制标准(2019)

目录

第一章总则

第二章规划指标

第三章分类管理

第四章用地审批

第五章地块规划设计与评审

附则

第一章总则

第一条为加强对建设用地的管理，促进土地资源的合理配置和

节约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《城市房地产管理法》

以及有关法律法规，结合本省实际，制定本标准。

第二条本标准适用于全省土地利用总体规划和年度计划的编制，

以及建设用地的审批、管理和监督等各个环节。其中，涉及城市建设

用地的审批和控制指标方面，还需遵循城市规划法规的相关要求。

学而不知道，与不学同；知而不能行，与不知同。——黄睎

第三条建设用地控制标准是指按照国家或省、自治区、直辖市

规定的用地分类、用途、建筑物密度、绿化率、容积率、建筑高度、

配套设施等指标标准进行城市和乡村建设用地控制的制度。

第四条建设用地控制标准应当坚持节约集约、保护环境、合理

分布、公开透明的原则。

第五条建设用地控制标准应当根据不同城市、不同地区和不同

用途的特点，合理设置各项控制指标，并根据时期和需要适时进行调

整。同时应当注重宏观平衡、长远规划、实用性和可操作性。

第六条各级政府应当根据本标准，结合本省实际，制定相应的

实施细则和管理办法，并在规划编制、土地供应、审批管理、监督检

查等方面加强对建设用地的控制和管理。

第二章规划指标

第七条城市建设用地规划指标应当根据城市总体规划确定，包

括城市基本建设用地、经济建设用地、社会公益事业建设用地和其他

建设用地等四类。

学而不知道，与不学同；知而不能行，与不知同。——黄睎

第八条不同类型城市的规划指标应当有所差异，要根据城市的

类型、规模、经济发展水平、自然条件等因素进行相应的调整，但是

必须符合国家和本省要求。各级政府在批准城市规划时，应当根据本

标准要求对其建设用地规划指标进行审核。

第九条城市基本建设用地，指城市的住宅、公共服务设施、道

路交通、绿地和广场等建设用地。其中，住宅用地应当根据城市规模、

人口密度和不同居住群体的需要确定相应的用地标准；公共服务设施

用地应当根据城市功能和人口规模确定相应的用地标准；道路交通用

地应当根据交通流量、车辆类型、行车速度和行车安全等因素确定相

应的用地标准；绿地和广场用地应当根据城市的自然条件、环境保护

要求和公众需求确定相应的用地标准。

第十条经济建设用地，指城市的工业、商业、办公、娱乐等经

济活动所需用地。其中，工业用地应当根据产业类型、工艺技术和环

境保护要求确定相应的用地标准；商业用地应当根据商业类型、商场

等级、消费人群和交通便利程度等因素确定相应的用地标准；办公用

地应当根据机关企事业单位的规模和数量以及所在位置确定相应的

用地标准；娱乐用地应当根据娱乐项目的类型、规模和设备水平等因

素确定相应的用地标准。

学而不知道，与不学同；知而不能行，与不知同。——黄睎

第十一条社会公益事业建设用地，指城市的教育、科研、医疗、

文化、体育等公益事业用地。其中，教育用地应当根据学校类型、规

模和所在位置等因素确定相应的用地标准；科研用地应当根据科研机

构的规模、性质和所在位置等因素确定相应