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以家为家，以乡为乡，以国为国，以天下为天下。——《管子》

当前行政管理面临的十大挑战

○行政管理的根本目的是“以人为本”，还是“以物为本”？

○怎样看待行政管理中的经验行政？

○办事拖沓、“低效行政”的“顽疾”如何根治？

○“管理管理，就是官来管你”吗？

○“人治行政”是如何形成的？

○“轻责行政”有哪些特征？

目前中国行政管理的发展正处于由传统行政向现代行政的转变过程之中。传统行政的一

些固有特征与全球化之间存在着一些难以克服的矛盾。随着我国加入WTO，中国行政管理

的发展正如中国的经济发展一样，必然要受到全球化这一趋势的影响。全球化背景下的中国

传统行政管理正面临十个方面的严峻挑战。一、对“物本行政”的挑战“物本行政”是中国

传统行政管理的特征之一。行政管理的根本目的是什么？是人还是物？或者说应以什么为

本？是以人为本还是以物为本？这是行政管理实践的出发点，也是行政管理理论研究的出发

点。在中国的行政文化中，往往更多地强调“物本”，即以物质财富为本位，体现在:

一是在政府行为的目的问题上，把促进物质财富的增长作为政府行为的最终目的，而没

有看到物质财富创造的最终目的是为了满足人的需求，促进人的全面发展。

二是在政府职能问题上，过分强调政府促进物质财富增长的职能而忽视政府社会服务和

公共管理的职能。曾经一段时间，一些地方由于对“以经济建设为中心”的片面理解，政府

在充分发挥经济职能促进物质财富增长的同时，对其它职能重视不够，尤其是对社会管理职

能重视不够。

三是在政府绩效评价问题上，过分强调政府在促进物质财富增长方面的绩效而忽视政府

在社会服务和公共管理方面的绩效。过去一段时间，经济指标成为评价政府绩效的主要指标，

但问题不在这里，而在有些地方在实际操作过程中，把经济指标当成了唯一指标，而经济指

标也是不全面的，换成了单纯的GDP指标，有关社会服务、公共管理的其它指标则没有引

起足够的重视，从而产生了所谓的“一条腿长、一条腿短”的问题。这种“重物轻人”的行

政管理与全球化时代各国正在走向趋同的“以人为本”的行政伦理是不相吻合的，因而面对

全球化时代的到来必将受到严峻的挑战。

二、对“全能行政”的挑战中国传统行政管理的特征之二是“全能行政”。所谓“全能

行政”，从一般意义上而言，就是认为政府是一种“全能”政府，即有能力全面地对社会和

个人行使权力并负有全面责任的政府。也就是说，政府对社会和个人事务什么都会管、都应

该管，也能管好。从实质上而言，这种“全能行政”是一种“无限行政”，无限行政使政府

管了很多不该管、也管不了、管不好的事情。这就出现了所谓行政权力资源配置过剩的问题。

而且，“全能行政”从假设政府具有无限的管理能力出发，致使政府的行政权力无限制

以家为家，以乡为乡，以国为国，以天下为天下。——《管子》

地深入社会和个人生活的各个领域，使作为公共权力的行政权力侵犯私人权利成为一种比较

普遍的现象，在目前我国社会生活中还常常会发生行政权力侵犯私人权利的事例。

在全球化时代，建立“有限政府”已成为必然趋势，我国必须加快速度改革现有的政府

管理模式，以适应全球化的要求。

三、对“经验行政”的挑战在我国，二十多年前人们一般将行政管理谓之为“万金油”，

将行政管理者谓之为“万金油”干部，其意思是说，行政管理是既不要学问也没有专业的一

种职业，行政管理者全凭自己的经验在处理各种事务。这就是教科书上说的“经验行政”(这

是传统行政管理的特征之三)。“经验行政”是与“科学行政”相对应的，它以经验作为行政

管理的基本依据，排斥科学理论的指导；它是以手工式的操作技巧作为行政管理的方式