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饭疏食，饮水，曲肱而枕之，乐亦在其中矣。不义而富且贵，于我如浮云。——《论语》

【实务】破产网拍中起拍价与评估价的关系

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问题：

破产是概括执行，破产网拍的起拍价确定，受执行网拍起拍价确

定的影响（见渝高法〔2019〕206号第22条）。起拍价就是保留价。

然而，起拍价如何确定，司法解释几经变化，让人无所适从。本文梳

理了2004年以来，关于起拍价的相关规定，但现在究竟该如何确定起

拍价，个人仍然非常困惑。

相关规定的梳理：

《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》

（法释〔2004〕16号）第八条拍卖应当确定保留价。拍卖保留价由

人民法院参照评估价确定；未作评估的，参照市价确定，并应当征询

有关当事人的意见。人民法院确定的保留价，第一次拍卖时，不得低

于评估价或者市价的百分之八十；如果出现流拍，再行拍卖时，可以

酌情降低保留价，但每次降低的数额不得超过前次保留价的百分之二

十。

《最高人民法院关于人民法院委托评估、拍卖和变卖工作的若干

规定》（法释〔2009〕16号）第十三条拍卖财产经过评估的，评估

价即为第一次拍卖的保留价；未作评估的，保留价由人民法院参照市

价确定。并应当征询有关当事人的意见。

饭疏食，饮水，曲肱而枕之，乐亦在其中矣。不义而富且贵，于我如浮云。——《论语》

《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》

（法释〔2016〕18号）第十条网络司法拍卖应当确定保留价，拍卖

保留价即为起拍价。起拍价由人民法院参照评估价确定；未作评估的，

参照市价确定，并征询当事人意见。起拍价不得低于评估价或者市价

的百分之七十。

《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》

（根据法释〔2020〕21号修正）将原第8条修改为现第5条第五

条拍卖应当确定保留价。拍卖财产经过评估的，评估价即为第一次拍

卖的保留价；未作评估的，保留价由人民法院参照市价确定，并应当

征询有关当事人的意见。如果出现流拍，再行拍卖时，可以酌情降低

保留价，但每次降低的数额不得超过前次保留价的百分之二十。

实践中的困惑：核心的问题就是起拍价与评估价的关系。可以看

到，在法释〔2004〕16号第8条规定的是，一拍的起拍价“不得低于

评估价或者市价的百分之八十”。法释〔2009〕16号第13条对此作

了修改，变为“评估价即为第一次拍卖的保留价”。法释〔2016〕18

号第10条又修改为“起拍价不得低于评估价或者市价的百分之七十”。

2020年底，全面清理司法解释时，法释〔2009〕16号、法释〔2016〕

18号未被废止、修订，但诡异的是，对法释〔2004〕16号进行了修

订，将原第8条（修订后序号为第5条）中起拍价修改为“评估价即

为第一次拍卖的保留价”。

查阅相关资料，每一次修改，都有原因。法释〔2009〕16号第

13条修改法释〔2004〕16号第8条的原因是：从近年来的法院拍卖

实践看，法释〔2004〕16号第8条的规定易给人民法院工作人员留下

较大的“操作”空间，如确定保留价时，故意将保留价定在规定的下

限，并与拍卖公司和一方当事人串通，使拍卖尽可能按保留价成交，

然后接受一方当事人的回扣。人民法院拍卖工作中滋生的腐败问题，

很多与保留价的确定有关。因此，根据执行部门的意见，法释〔2009〕

16号对法释[2