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以家为家，以乡为乡，以国为国，以天下为天下。——《管子》

浅谈工程总承包业务的现状及对策

一、工程总承包概述

工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定

对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行

全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业对承包工程的质量、安

全、工期、造价全面负责。

根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，工程总承包主要有以

下两种方式：

1、设计采购施工总承包。它是指工程总承包企业按照合同约定，

承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工

程的质量、安全、工期、造价全面负责。

2、设计—施工总承包。它是指工程总承包企业按照合同约定，承

担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全

面负责。

根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，工程总承包还可采用

设计—采购总承包、采购—施工总承包等方式。

二、有关总承包业务的现状及问题

（一）总承包组织结构不合理。

以家为家，以乡为乡，以国为国，以天下为天下。——《管子》

因长期受计划经济影响，形成了企业、部门和地区三重割据局面，

短期内很难形成专业协作下的经济规模。建筑行业全方位综合改革的

政策还不明朗，如对勘察、设计单位改制，还未把推进工程总承包作

为主导方向等。政出多门市场准入方式和相互交叉的管理方式，造成

了行业垄断和市场分割，是建筑市场混乱的根源之一。由于企业组织

结构不合理，形成了大公司不大不强，小公司不小不专的局面，具有

一级总承包资质的企业过多，会导致在总承包管理平台上过度竞争，

管理水平较低，利润空间狭小。，虽然部分大型建筑业企业(集团)成

立了工程总承包部或工程总承包公司，但不少企业在组织机构、服务

功能等方面还根本不能满足工程总包的要求，缺乏与工程总承包相适

应的组织管理体制与项目管理目标体系。同时，由于项目管理信息技

术和管理手段的落后，很难体现工程总承包对项目组织和体系的根本

要

（二）总承包商自身方面存在的问题。

工程总承包最大的特点是实行设计、施工一体化，总承包商可以把

资源最佳的配置、结合在工程项目上，减少管理链和管理环节，充分

体现总包协调和整合能力，有利于优化设计方案，对缩短工期、保证

质量、控制投资，节约资源发挥重要作用。但是，由于多种原因，总

承包商在自身方面还存在着诸多问题，虽然部分大型建筑业企业(集团)

成立了工程总承包部或工程总承包公司，但不少企业在组织机构、服

务功能等方面还根本不能满足工程总包的要求，缺乏与工程总承包相

适应的组织管理体制与项目管理目标体系。同时，由于项目管理信息

以家为家，以乡为乡，以国为国，以天下为天下。——《管子》

技术和管理手段的落后，很难体现工程总承包对项目组织和体系的根

本要求。

（三）业主认可度低，市场发育不完善。

众所周知，我们国家在推行工程总承包之前，基本实行的是甲方

(建设单位)负责组建，乙方(施工单位)负责施工，丙方(设计单位)负

责设计的“工程指挥部”管理模式，其明显的弊端是设计与施工、设

备制造、设备采购、调试分工责任脱节多，协调量大，责任主体不明

确，往往造成工程投资增加、工程进度延误、工程质量不高的弊端。

国家推行工程总承包后，目前大多数外资项目业主认同工程总承包方

式，许多民营项目业主也能够接受工程总承包方式，但是一些政府投

资或国有投资为主的项目业主、没有充分认识到工程