公共管理学：理论、实践与方法 课件 第9章 公共管理的危机.pptx

公共管理学：理论、实践与方法新编21世纪公共管理系列教材公共管理学：理论、实践与方法汪大海主编刘金发、钟振明副主编

第3篇公共管理的核心内容第9章 公共危机管理

危机、公共危机的基本内涵危机管理、公共危机管理的基本内涵公共危机管理的基本过程123重点问题公共危机管理的机制4

9.1公共危机管理概述9.1.1公共危机的内涵公共危机，是指由社会内外部因素所引起的，可能会损害人民的生命财产安全、威胁社会价值和社会秩序的紧急状态。内涵公共危机的特征1.信突发2.破坏性3.扩散性4.不确定性

9.1公共危机管理概述9.1.1公共危机的内涵公共危机的类型自然灾害：洪水、大雪、地震、飓风、旱灾、泥石流等事故灾难：污染、爆炸、火灾、核泄漏、交通事故等公共卫生事件：食物中毒、药品安全、传染病、动植物疫情等社会安全事件：游行、示威、骚乱、战争、恐怖袭击等

9.1公共危机管理概述9.1.1公共危机的内涵中国公共危机的四级预警系统颜色级别影响范围负责政府红Ⅰ级（特别重大）规模极大，后果非常严重，影响范围超出一省国家、省、市、县橙Ⅱ级（重大）规模较大，后果比较严重，影响范围超出一市省、市、县黄Ⅲ级（较大）规模大，后果严重，影响范围超出一县市、县蓝Ⅳ级（一般）规模一般，后果一般，影响范围在一县之内县

9.1公共危机管理概述9.1.2公共危机管理的内涵公共危机管理是指政府、企业、非政府组织和公民等多元主体，为了保障人民的生命财产安全、维护价值规范和社会秩序，通过应急性和常态化并重的方式，综合使用法律、行政、经济、技术、思想等多种手段进行预防、预警、处置和善后的连续过程。内涵公共危机管理的一般特点：公共危机管理具有时间紧急、资源稀缺、认知有限、决策渐进、管理分段等危机管理的一般特点。此外，公共危机管理还具有管理主体的多元化、管理内容的双重性等其他特点

9.1公共危机管理概述公共危机管理的其他特点1.公共危机管理主体的多元化：政府、企业、非政府组织和公民多元合作2.公共危机管理内容的双重性：应急性与常态化并重1）政府是公共危机管理的主导者。2）企业是公共危机管理的参与配合者。3）非政府组织是公共危机管理的参与实施者。4）公民是公共危机管理的必要参与者。1）从危机预警和应急处置方面来看，公共危机管理的内容具有应急性。2）从降低组织内在脆弱性和减少外部风险因素方面来看，公共危机管理的内容具有常态性。

9.2公共危机管理的过程9.2.1公共危机的演变过程公共危机的发生机理公共危机的发展机理公共危机的衍生机理演变机理某一风险因素由量变到质变达到一定临界点而最终导致危机发生的原理。不同类型的公共危机诱因不同，具体发生机理也不尽相同。但是，不同类型的公共危机有共同的发生机理，是一个风险因素由量变到质变的发展变化过程。公共危机是事物内部矛盾由量变到质变的产物，但它是外因诱发的，而这种外因何时、何地、以何种方式出现有着很大的偶然性，这就决定了公共危机发生的时间、态势、影响、规模很难预测。

9.2公共危机管理的过程9.2.1公共危机的演变过程公共危机的发生机理公共危机的发展机理公共危机的衍生机理演变机理利益一致性危机演进过程为致灾因子与脆弱性—风险—突发事件—一致性危机—灾害。社会安全事件演变过程为：社会矛盾与纠纷—社会冲突—社会安全危机—社会安全灾难

9.2公共危机管理的过程9.2.1公共危机的演变过程公共危机的发生机理公共危机的发展机理公共危机的衍生机理演变机理公共危机具有高度的不确定性和易变性，往往一个公共危机现象在其发展过程中会引起一连串的相关反应，即“涟漪反应”或“连锁反应”，进而产生次生危机和衍生危机，形成危机的连续状态，这就是公共危机的衍生过程。各种危机之间，以及危机与外部环境因素之间会相互作用，形成某种“耦合”现象，使得危机的性质、程度发生改变。

9.2公共危机管理的过程9.2.2公共危机管理的基本过程预防阶段预警阶段控制阶段解决阶段（1）评估各种风险因素，建立健全应急预案体系。（2）完善落实风险评估和安全管理制度。（3）加强危机管理的宣传、教育、培训和演练。（4）强化应急中心建设和应急保障工作。（1）建立危机管理信息系统。（2）完善公共危机报告制度。（3）健全公共危机监测制度。（4）建立公共危机预警制度。（1）应急处置措施。（2）应急保障措施。（3）危机信息管理。（1）适时结束应急状态，严防次生、衍生危机。（2）进行调查论证和损失评估，制订恢复重建计划。（3）做好善后处理工作，消除潜在矛盾和纠纷。（4）开展事件调查和评估，积极进行反思学习。

9.3公共危机管理的机制9.3.1公共危机管理