公共管理学：理论、实践与方法 课件 第15章 公共管理的技术与方法.pptx

公共管理学：理论、实践与方法新编21世纪公共管理系列教材公共管理学：理论、实践与方法汪大海主编刘金发、钟振明副主编

第4篇公共管理的工具方法第15章 公共管理的技术与方法

公共管理技术理念及其主要内容公共管理技术的类型及内涵公共管理方法的类型及内容123重点问题

15.1公共管理的技术理念控制论系统论15.1.1“老三论”和“新三论”“老三论”信息论突变论耗散结构论“新三论”协同论

15.1公共管理的技术理念系统论15.1.1“老三论”和“新三论”系统论由美籍奥地利生物学家冯·贝塔朗菲（VonBertalanffy）创立。1937年，他在芝加哥大学哲学研究班上提出了一般系统论的概念；1945年，他发表了《关于普通系统论》一文，系统论作为一门崭新的学科正式问世。系统论是研究系统的一般模式、结构和规律的学问，对于各种系统的共同特征，用数学方法定量地描述其功能，寻求并确立适用于一切系统的原理和数学模型，是一门具有逻辑和数学性质的科学。

15.1公共管理的技术理念15.1.1“老三论”和“新三论”信息论信息论是关于信息的本质和传输规律的科学的理论，是由美国贝尔电话实验室的数学家山农（Shannon）博士创立的。1948年，山农发表了题为《通信的数学理论》的论文，1949年发表了续篇《噪声下的通信》，信息论至此得以正式创立。“信息”的定义随着人类对自然和社会的认知不断加深而不断变化。“信息论创始人山农把信源发出的信息与统计热力学中的熵联系起来，用熵H来定义信息。”郝建民纪念信息论创立五十周年遥测遥控，1999（3）.信息论可以分成狭义信息论与广义信息论。狭义信息论是关于通信技术的理论，它是以数学方法研究通信技术中关于信息的传输和变换规律的一门科学。广义信息论对信息问题的研究则超出了通信技术的范围，它以各种系统、各门科学中的信息为对象，广泛地研究信息的本质和特点以及信息的传输利用规律。信息论为控制论、自动化技术和现代化通信技术奠定了理论基础，为管理决策的科学化提供了重要的思想工具。

15.1公共管理的技术理念控制论15.1.1“老三论”和“新三论”控制论是研究各类系统的调节和控制规律的科学，由美国学者诺伯特·维纳（NorbertWiener）等人于1948年创立。1943年维纳等人发表了《行为、目的和目的论》一文，阐明了控制论的基本思想，之后，维纳在多年的研究工作中发现了重要的反馈概念。1948年维纳发表了著名的《控制论》，标志着控制论作为一门新学科正式诞生。同时，维纳在创立控制论过程中，开发和运用了行为类比、黑箱、功能模拟、统计等方法，进而形成控制论特有的方法论。控制论认为无论自动机器，还是神经系统、生命系统，以至经济系统、社会系统，都可以看作一个自动控制系统。控制论为控制系统内复杂的因果反馈关系和信息提供了有效的解决途径，经历了反馈控制、最优控制、随机控制、自适应控制和自组织控制等多种控制模式。

15.1公共管理的技术理念耗散结构论15.1.1“老三论”和“新三论”耗散结构是比利时布鲁塞尔学派著名的统计物理学家普里戈金（Prigogine）于1969年提出的一个概念。他认为，“耗散结构是在非平衡区的非线性系统中所产生的一种稳定化的自组织结构”。

15.1公共管理的技术理念协同论15.1.1“老三论”和“新三论”协同论是以耗散结构论为基础，研究系统从无序到有序转变规律的理论。德国理论物理学教授赫尔曼·哈肯（HermanHaken）于1971年首次提出“协同”这个概念。该概念用于描述系统中各个子系统及其系统参考变量之间的相互合作和竞争。协同论也是在非平衡状态的开放系统条件下提出的，强调在复杂的大系统内各子系统的协同行为会产生超越各要素自身的单独作用从而形成整个系统的统一作用和联合作用。协同论对于进一步认识组织系统的一般特性有着重要意义。

15.1公共管理的技术理念突变论15.1.1“老三论”和“新三论”突变论是研究客观世界非连续性突然变化现象的一门学科。突变论是法国数学家托姆（Thom）于20世纪60年代末提出的一种拓扑数学理论。突变论的出现引起各方面的重视，被称为“牛顿和莱布尼茨发明微积分三百年以来数学上最大的革命”，该理论为现实世界形态发生问题中的突变现象提供了可资利用的数学框架和工具。“突变”一词的法文原意是“灾变”，强调变化过程的间断或突然转换。突变论的主要特点是用形象而精确的数学模型来描述和预测事物的连续性中断的质变过程，运用数学方法设计解决问题的模型并用数学语言进行表达，能够提高公共管理过程的逻辑性和解决公共问题的精确性。在公共管理中运用突变论，对公共部门提升危机处理能力和应变能