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国务院：开展金融机构持有企业股权试点

昨H7（月18H）,中共中央、国务院印发《关于深化发融资体制改革的意

见》（以下简称《意见》）希望以此降低融资成本、畅通投资渠道稳住投

资这块“压舱石”发挥其对稳增长、调结构、惠民生的关键作用。

《每日经济新闻》记者注意到《意见》明确新型投融资体

制要以企业为主政府引导。科学界定并严格控制政府投资范

围平等对待各类投资主体确立企业投资主体地位放宽放

活社会投资激发民间投资潜力和创新活力。充分发挥政府投

资的引导作用和放大效应完善政府和社会资本合作模式。此

外《意见》还提出了开展金融机构以适当方式依法持有企业

股权的试点等内容。

中国银行国际金融研究所研究员高玉伟告诉《每日经济新闻》

记者深化投融资体制改革是全面深化改革总战略的一个重要

部分。体制上的改革效应将在中长期释放利好提振民间投

资并充分激发社会投资动力和活力。

企业投资核准范围最小化

多年来投资一直上中国经济起着重要的支撑作用。尽管近些

年消费的作用日益凸显但投资对GDP的贡献率仍保持在50%

左右。

不过近日国家统计局公布的经济数据显示上半年我国投资

表现不佳特别是民资增速回落。数据显示上半年民间投资

158797亿元增长2.8%,增速比1月至5月份回落1.1个百分

点；占全部投资的比重为61.5双

对此《意见》明确要改善企业投资管理充分激发社会投

资动力和活力。其中乂包括：坚持企业投资核准范围最小化

原则上由企业依法依规自主决策投资行为;建立投资项目“三个

清单”管理制度;优化管理流程，实行核准制的投资项目，政府

部门依托投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅实行并

联核准;规范企业投资行为等四个方面。

所谓“三个清单”管理制度是指，实行企业投资项目管理负面

清单制度，除目录范围内的项目外，一律实行备案制，由企业

按照有关规定向备案机关备案;建立企业投资项目管理权力清单

制度，将各级政府部门行使的企业投资项目管理职权以清单形

式明确下来，严格遵循职权法定原则，规范职权行使，优化管

理流程;建立企业投资项目管理责任清单制度，厘清各级政府部

门企业投资项目管理职权所对应的责任事项，明确责任主体，

健全问责机制。

高玉伟向《每日经济新闻》记者表示，“三个清单”的实行与

供给侧改革中很重的行政审批改革相关。“三个清单”是

“放、管、扶”改革的重体现之一。把原来很多通过审批的

投资项目能放的放掉。并且，在审批下放的同时，政府搞好

管理，该管的还管，即管理清单，比如土地方面的投资符

合土地规划，环保的投资需做环评，环评通不过就不能投

资。

“和管理联系在一起的是搞好服务。在投资的过程中，政府得

承担服务的职责和功能，不能随意干预企业民间资本的投

资。”高玉伟说。

对此，《意见》明确指出，切实转变政府职能，提升综合服

务管理水平。比如，探索建立并逐步推行投资项目审批首问

负责制，投资主管部门或审批协调机构作为首家受理单位“一

站式”受理、“全流程”服务，一家负责到底。对此，国家发

展改革委主任徐绍史表示，这是在投资项目服务管理方面的制

度创新，主