行政非诉执行检察监督研究.pdf

内容摘要

行政非诉执行检察监督能够实现监督法院秉行司法公正与促进行政机关严格依

法行政的双重职能作用。加强行政非诉执行检察监督是适应和践行全面依法治国的新

要求，解决当前司法实践中存在的行政执行难题，破除执行乱象的有效路径。国家监

察体制改革及检察机关机构改革之后，按照刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”

协调发展的要求，亟需提升行政检察这一弱项，推进形成以行政非诉执行监督为延伸

的新型工作格局。行政非诉执行检察监督因此愈受重视，逐渐成为助推行政检察的重

要突破口，而相关理论研究多围绕行政非诉执行制度本身展开，在行政非诉执行检察

监督方面的理论研究相对薄弱。行政非诉执行检察监督的属性争议、实践问题，特别

是针对法院推动的“裁执分离”模式监督等困境如何破解亦亟需完善的理论加以指导。

检察机关在围绕法院就行政非诉执行案件受理、审查、裁定和执行等过程予以监

督的同时，应当“穿透”监督行政机关行政行为不规范、违法或者制度漏洞等问题，

参与社会治理，促进行政争议化解，追求形式法治与实质法治的统一。本文从检察机

关职能定位出发，支持和肯定行政非诉执行检察监督权力属性应为法律监督权这一观

点，结合法律监督理论、权力制衡理论、实质法治理论等理据阐述其在维护公正、规

范行政、权利救济和延伸职能等方面的制度功能。对照行政非诉执行实践中法院、行

政机关各自的违法情形，实例论证对应检察监督在案源、方式、质效与能力等方面存

在的现实困境，并从监督规范、工作机制、权力边界及监督理念等入手深挖问题根源。

最后提出应秉持全面审查与穿透式监督并重、谦抑与能动相结合、公权力监督与私权

利救济兼顾的监督原则，明确完善规范依据、健全监督机制、加强“裁执分离”监督、

推进检察听证以及革新监督理念等具体建议。从宏观、微观两个层面探讨完善行政非

诉执行检察监督的路径，以期实现检察权与审判权、行政权间形成良好的制衡与博弈，

在实践和理论相互证成中推进行政非诉执行检察监督的职能优化及效果提升。

关键词：行政非诉执行；行政检察；监督困境；法律监督制度；裁执分离

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Abstract

Theprocuratorialsupervisionofadministrativenon-litigationenforcementcanrealize

thedualfunctionsofsupervisingthecourtstoupholdjudicialjusticeandpromotingthe

administrativeorganstostrictlyadministeraccordingtolaw.Strengtheningtheprocuratorial

supervisionofadministrativenon-litigationenforcementisaneffectivewaytoadapttoand

implementthenewrequirementsofcomprehensivelymanagingthecountryaccordingto

law,solvetheadministrativeexecutionproblemsexistinginthecurrentjudicialpractice

andbreaktheexecutionchaos.Afterthereformofthenationalsupervisionsystemandthe

reformoftheinternalorgansoftheprocuratorialorgans,inaccordancewiththe

requirementsofthecoordinateddevelopmentofthefourmajorprocuratoratesofcriminal,

civil,administrativeandpublicinterestli