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天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。——《周易》

碳达峰专题研究报告

碳达峰专题研究报告

1行动方案全面展开，坚定达成碳达峰目标

10月24日国务院印发2030年前碳达峰行动方案，目标

在2025年非化石能源消费比重达到20%，较2020年单位GDP

能耗/碳排放下降13.5%/18%；在2030年非化石能源消费比重达

到25%，单位GDP碳排放较2005年下降65%以上，实现碳达峰

目标。

以实现碳达峰为核心，方案提出“十大行动”。坚持“全国

统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的总方针，

遵循“总体部署、分类施策；系统推进、重点突破；双轮驱动、

两手发力；稳妥有序、安全降碳”工作原则，将碳达峰贯穿于经

济社会发展全过程和各方面，重点实施能源绿色低碳转型行动、

节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行

动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳

科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、

各地区梯次有序碳达峰行动等“碳达峰十大行动”。

天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。——《周易》

政策保障层面，将建立统一规范的碳排放统计核算体系，完

善经济政策等。碳排放统计系碳达峰过程中的重要工作之一，

方案提出将加强碳排放统计核算能力建设，深化核算方法研究，

加快建立统一规范的碳排放统计核算体系。经济政策方面，引导

金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金；拓展绿色

债券市场的深度和广度，支持符合条件的绿色企业上市融资、

挂牌融资和再融资。完善绿色电价政策，健全居民阶梯电价制度

和分时电价政策，探索建立分时电价动态调整机制。

2电力：全面推进风光发电，新能源有望长期成长

“碳达峰+碳中和”背景下电源侧改革势不可挡

能源是经济社会发展的重要物质基础，也是碳排放的最主要

来源。2030年前碳达峰行动方案提出，大力实施可再生能源替

代，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。针对不同的电力

品种，方案分别给出更为清晰的产业路径：1）煤电严控新增，

推动向基础保障性和系统调节性电源并重转型，严控跨区外送

可再生能源电力配套煤电规模，新建通道可再生能源电量比例

原则上不低于50%；2）风光发电全面推进，集中式与分布式并

举，再次强调到2030年风光总装机达到1200GW以上；3）水

天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。——《周易》

电开发因地制宜，十四五与十五五分别新增40GW左右；4）核

电积极安全有序发展，确保安全前提下保持平稳建设节奏。

风电与光伏发电有望成为主要电力品种。BP数据显示，

2019年中国二氧化碳排放量约100亿吨，其中电力占比约40%

（2019年电能终端消费比重26%），是最大的排放部门。根据能

源基金会测算，2050年中国能源消费总需求有望控制在50亿吨

标煤（2019年48.7亿吨标煤），非化石能源占比将超过85%，非