社区管理（第四版) 课件 第17、18章 社区参与与社区管理； 数字化技术与数字化社区管理.pptx

社区管理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材社区管理

(第四版）

第5篇当代中国社区管理的创新与发展第17章社区参与与社区管理

2000年出台的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》提出：“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。”营造社区共同体，离不开居民、社会组织、驻区单位等多方主体的广泛参与。本章首先介绍社区参与的含义与理论基础，接着阐述社区参与的主体、内容与方式，最后阐述社区参与的现状与提高社区参与程度的途径。本章导读

社区参与的含义与意义公民资格理论和社区主义理论的主要内容社区参与的主体、内容与方式社区参与的现状与提高社区参与程度的途径重点问题

政策过程阶段论视角社区参与是“为社区所有成员创造机会，让更广泛的社会民众能够积极贡献与影响发展过程，平等地分享发展成果”。从这个定义可以看出，观察社区参与必须与国家的发展情况结合，它包含两个层次：第一，就社区民众而言，希望为他们创造一种能够追求自主的平等机会；第二，就整个社会民众而言，希望能对国家的发展过程有所帮助，并且能够平等分享发展成果。联合国经济及社会理事会(UnitedNationsEconomicandSocialCouncil)的决议案认为，社区参与包含三个条件：第一，需要在民众民主自愿的基础上使其融入社会发展过程；第二，必须平等地分享参与所带来的利益；第三，必须参与决策制定程序，包括目标设定，政策方案的形成、执行与评估。17.1社区参与及其意义17.1.1社区意识与社区参与

本文观点社区意识是指居住于某一社区的人，对本社区及其邻里有一种心理上的认同与融合，此即所谓的归属。“此社区属于我，我亦属于此社区”的意识，即为社区情感。社区参与就是社区民众平等地参与社区发展与社区决策的过程。

社区参与是改造社区、建设社区的主要动力社区参与是促进政府民主管理和社区自主管理的重要途径社区参与有利于社区意识的提高、社区认同感的增强社区参与有助于社区问题的解决和社区公共服务水平的提高17.1.2社区参与的意义

17.2.1公民资格理论库珀(Cooper)认为：“公民作为特定社群中的成员，其权利与义务受该社群之法律与规范所限定，并由此衍生出公民资格的概念，意指行使公民权利与义务的地位和角色。”马歇尔(Marshall)在《公民资格与社会阶级》一文中，将公民资格的组成要素分为公民权利(如各项言论、结社、信仰等自由权，以及财产权、司法正义权等个人自由所需的权利)、政治权利(参政权、选举权等)与社会权利(福利权、继承权、社会安全权等社会保障权利)。业主的权利义务库珀的观点马歇尔的观点17.2社区参与的理论基础

17.2.2社区主义理论政策过程阶段论视角试验区：侧重空间维度贝拉和洛曼的观点科莱狄提出建立“包容性社区”，包容性社区的公善来自民众间彼此的尊重与照顾。社区主义者主张建立的包容性社区，乃是指公民能够充分参与、充分知悉、共同分担责任与义务的社区。社区主义的理想就在于建立一个民众能够完全参与，且具有高度公民责任感的强势民主。贝拉(Bellah)等人在《心灵的习性》一书中即以社区主义为立论基础，强调社区对个人的自主性及其生命与快乐的重要性。洛曼(Lohmann)也以社区主义为基础，提出了“公民行动理论”，用以说明公民参与中社群成员建立归属感与社区意识的先决条件。科莱狄的观点

案例分析南京市工人新村社区始建于20世纪50年代初，面积768万平方米，常住居民6200多人，2288户，其中80%是工人家庭。在多年创建文明社区的实践中，小区悟出了一个道理：要把创建文明社区由政府的事变为百姓自己的事。2000年，工人新村抓住鼓楼区在社区试点居民议事机制的契机，大胆创新社区事务的民主决策形式，办起议事园，通过居民参与，解决了许多社区矛盾和涉及居民切身利益的事情。社区议事机制：以全体社区居民为主体，以议事会、议事箱、议事栏、议事厅为载体。规范议事活动规程：一是充分酝酿，确定议事话题；二是民主参与，开展你说我议；三是提升层面，实行专家点评；四是双向交流，落实好回音壁。南京市工人新村的社区议事园

社区民众非营利组织其他社会组织和企事业单位专业人士与专业机构17.3社区参与的主体、内容与方式17.3.1社区参与的主体

17.3.2社区参与的内容社区参与的内容是围绕着社区民众共同关心的社区公共事务及涉及社区公共利益的事务。社区民众参与的热情程度、持久性以及广泛性是与社区公共利益的实现程度成正比的。试验区：侧重空间维度非政治性参与政治性参与政治性参与是指与国家政治事务或本社区权力运作有关的公共性参与，比如选举各级人大代表