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准确编制工程量清单和招标控制价的重要性及要点分析

摘要：工程量清单计价的关键在于准确编制工程量清单和招标控制价。本文

重点阐述了准确编制工程量清单和招标控制价的重要性和应该注意的要点，供大

家参考。

关键词：建设工程；招投标；编制工程量清单和招标控制价

实施工程量清单计价模式,是企业市场化发展的需要,是完善建筑工程招

投标市场、健全工程造价市场形成机制的有效途径。《建设工程工程量清单计价

规范》的出台,使工程量计算规则、项目划分、工程内容、及项目编码打破了地

区之间、部门之间、地区与部门之间的界限,实行了全国统一。实行工程量清单

就是在统一工程量计算规则的基础上,企业依据反映企业施工工艺水平的企业定

额及政府和社会咨询机构提供的市场价格信息和造价指数自主报价,由市场形成

价格为主的价格机制,通过市场竞争确定工程造价。

一、准确编制工程量清单和招标控制价的重要性

工程量清单计价模式下的招投标：工程量清单由业主或委托招标代理单

位编制。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公

平竞争的基础，是施工合同的重要组成部分，同时也是工程竣工结算时结算价调

整的依据。因此工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正。

1、合法合理性

2003年开始颁布实施的国家标准《建设工程工程量清单规范》

（GB50500-2003），使我国的工程计价模式发生革命性变化，工程造价由定额为

主变为清单计价为主。工程量清单在于提供了由市场形成价格新的计价模式，符

合现行招标法规，符合我国当前工程造价体制改革中“逐步建立以市场形成价格

为主的价格机制的目标”——要把价格的决定权逐步交给发包单位，交给施工企

业,交给市场,并最终通过市场来配置资源,决定工程价格。它能真正实现通过市场

机制来决定工程造价,有利于将工程的质与量紧密结合起来。量价分离使招标人

承担工程量的风险，而投标人承担价格的风险，主体双方处在一个平等的地位上，

风险共担，体现了合同法中双方平等的原则。

2、工程量清单是编制招标控制价的依据

招标控制价是招标人控制投资，确定招标工程造价的重要手段。招标控

制价的编制是工程招投标中重要环节之一，其是否合理、准确，直接影响工程投

资的合理使用以及投标的积极性和合理性，由此可见编制好招标控制价是控制工

程造价的重要基础工作，需要严肃认真对待。招标控制价编制虽然还要考虑到招

标文件的商务条款和相关的其他条款，包括通用条件和专用条件中规定应由承包

人承担义务可能发生的费用，但工程量清单是编制招标控制价的主要依据。工程

量清单计算的准确程度直接影响到招标控制价的编制。

3、工程量清单是投标报价的依据

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目

和相对数量的明细清单。（1）分部分项工程项目是工程实体消耗部分项目，计算

的是工程实体部分。它是

按照招标要求和施工设计图纸的要求将拟建招标工程的全部项目和内容，依

据《工程量清单计价规范》统一的编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则

等进行编制，在招标中作为招标文件的一部分提供给投标人，并承担工程数量方

面的风险，如果清单编制不准确，在后续的工程中索赔损失可能加大。（2）措施

项目是为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安

全等方面的非工程实体项目。也就是为实施实体而采取的措施消耗项目，非实体

费用消耗部分，与采取的施工方法手段紧密相关。由于这部分清单实质内容可以

变化，属全面竞争。（3）其它项目清单分两部分，一部分是招标人部分，另一部

分是投标人部分。招标人部分主要有预留金、材料购置费等，预留金指招标人为

可能发生的工程量变更而预留的金额。投标人部分主要有总承包服务费、零星工

作项目费等，总承包服务费是配合协调招标人进行工程分包和材料采购所需的费

用，零星工作项目是完成招标人提出的，暂估工程量的零星工作所需的费用。所

以，完整、准确的工程量清单是招投标成败的重要因

素，是建设单位抓好投资控制的前提。

4、中标价是施工合同的组成部分

施工合同是工程量清单招投标模式下控制造价十分重要的一个环节。中

标价是合同签定的主要部分，是控制施工过程造价管理的依据，严格控制工程索

赔合同管理是工程项目建设全过程造价管理的核心和提高管理水平、经济效益的

关键。重视施工，防范工程造价的失控，工程实施过程中应全面地掌握和运用招

投标文