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以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。——《旧唐书·魏征列传》
征地组卷报批工作实施方案
征地组卷报批工作方案
XXX（北京）XXX，于2014年12月发布了征地组卷报
批工作方案，该方案包括以下内容：
一、征地组卷报批依据
该部分主要解释了与征地相关的名词及其关系，包括单独
选址、征地组卷和征地拆迁。其中，征地组卷是指征地前国家
审批所需的系统材料，征地拆迁是指在取得国家、省政府批准
的建设用地批复后，对批复范围内的集体土地及地上附属物、
房屋等进行清点，按规定给被征地单位进行补偿安置，获取该
土地的一种行为。此外，新项目征地组卷的正规流程为县级征
地组卷→市级征地组卷→上报国家或省政府批准。
二、征地组卷报批条件
以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。——《旧唐书·魏征列传》
该部分详细说明了征地组卷报批的条件，包括项目的规模、
用地的范围、征地拆迁的情况等。同时，也列举了不符合征地
组卷报批条件的情况，如未经批准擅自动工、未按规定程序进
行征地拆迁等。
三、征地组卷报批工作流程
该部分详细阐述了征地组卷报批的具体流程，包括征地前
期准备工作、征地组卷材料的准备、征地组卷的审核和上报等。
同时，也介绍了征地组卷报批的时间要求和相关的审批机构。
四、先行用地报批办理
该部分说明了先行用地报批的必要性和流程。由于正式征
地组卷报批时间长、复杂，所以项目往往先办理控制性工程的
先行用地报批，先行用地报批面积约占总用地面积的10％，
是审批开工报告的必备件。项目获得批准先行用地和开工报告
后即可开展建设工作。
附件组卷技术资料清单
以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。——《旧唐书·魏征列传》
该部分列举了征地组卷报批所需的具体材料清单，包括征
地组卷报批申请书、勘测定界图、土地利用总体规划图等。这
些资料的准备是征地组卷报批工作的重要保障。
在获得批准先行用地后半年内，项目必须完成全部用地组
卷上报并开始工程建设。以往，项目在进行正式用地组卷和征
地拆迁实施工作时，一般是两个“轮子”同时转，既要加快办理
组卷报批，又要实施征地拆迁，以满足工程建设用地需求。然
而，自2011年以后，国土部不再接受以上征地组卷的方式，
并且每年的卫片检查都会发现大量的违法用地项目单位无法处
理。
目前，征地组卷必须要全部做完征地组卷报批并取得建设
用地批复才能全面动工建设，这样可以有效避免违法用地的产
生。征地组卷的编制依据包括《XXX关于强化管控落实最严
格耕地保护制度的通知》、《XXX关于改进报国务院批准单
独选址建设项目用地审查报批工作的通知》、《XXX关于加
快做好报国务院批准单独选址建设项目用地审查工作的通知》、
《XXX关于进一步加强和改进公路、铁路项目建设用地服务
和监管的通知》以及《XXX关于铁路项目用地未批先用问题
以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。——《旧唐书·魏征列传》
整改查处的通知》和《XXX关于进一步改进建设用地审查报
批工作提高审批效率有关问题的通知》。
征地组卷报批的条件包括符合土地利用总体规划、符合城
市总体规划或城镇、村庄规划并取得规划部门的规划选址意见
书，以及已取得
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