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老当益壮，宁移白首之心；穷且益坚，不坠青云之志。——唐·王勃

优化创新创业创造生态行动计划

把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，构建新发展

格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高

质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

一、激发人才创新活力

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体

制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，充分发挥人才第一资源的作用。

第一节培养造就高水平人才队伍

遵循人才成长规律和科研活动规律，培养造就更多国际一流的战略科技

人才、科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备

军，注重依托重大科技任务和重大创新基地培养发现人才，支持设立博士后

创新岗位。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技

能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。加强基础学科拔尖学生

培养，建设数理化生等基础学科基地和前沿科学中心。实行更加开放的人才

政策，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。完善外籍高端人才和专业

人才来华工作、科研、交流的停居留政策，完善外国人在华永久居留制度，

探索建立技术移民制度。健全薪酬福利、子女教育、社会保障、税收优惠等

制度，为海外科学家在华工作提供具有国际竞争力和吸引力的环境。

第二节激励人才更好发挥作用

老当益壮，宁移白首之心；穷且益坚，不坠青云之志。——唐·王勃

完善人才评价和激励机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向

的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配

机制。选好用好领军人才和拔尖人才，赋予更大技术路线决定权和经费使用

权。全方位为科研人员松绑，拓展科研管理“绿色通道”。实行以增加知识

价值为导向的分配政策，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，探索赋

予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，提高科研人员收益分享比

例。深化院士制度改革。

第三节优化创新创业创造生态

大力弘扬新时代科学家精神，强化科研诚信建设，健全科技伦理体系。

依法保护企业家的财产权和创新收益，发挥企业家在把握创新方向、凝聚人

才、筹措资金等方面重要作用。推进创新创业创造向纵深发展，优化双创示

范基地建设布局。倡导敬业、精益、专注、宽容失败的创新创业文化，完善

试错容错纠错机制。弘扬科学精神和工匠精神，广泛开展科学普及活动，加

强青少年科学兴趣引导和培养，形成热爱科学、崇尚创新的社会氛围，提高

全民科学素质。

二、提升企业技术创新能力

完善技术创新市场导向机制，强化企业创新主体地位，促进各类创新要

素向企业集聚，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术

老当益壮，宁移白首之心；穷且益坚，不坠青云之志。——唐·王勃

创新体系。

第一节激励企业加大研发投入

实施更大力度的研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政

策。拓展优化首台（套）重大技术装备保险补偿和激励政策，发挥重大工程

牵引示范作用。通过完善标准、质量和竞争规制等措施,增强企业创新动力。

设立独立核算、免于增值保值考核、容错纠错的研发准备金制度。完善激励

科技型中小企业创新的税收优惠政策。

第二节支持产业共性基础技术研发

集中力量整合提升一批关键共性技术平台，支持行业龙头企业联合高等

院校、科研院所和行业上下游企业共建国家产业创新中心，承担国家重大科

技项目。支持有条件企业联合转制科研院所组建行业研究院，提供公益性共

性技术服务。打造新型共性技术平台，解决跨行业跨领域关键共性技术问题。

发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，

推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。鼓励有条件地方依托产业集群

创办混合所有制产业技术研究院，服务区域关键共性技术研发。

第三节完善企业创新服务体系

推动国家科研平台、科技报告、科研数据进一步向企业开放，创新科技

成果转化机制，鼓