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人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗

日本房屋征收制度的基本状况(1)

【摘要】在财产权须受到公共利益限制的宪法规定之下，

日本的《土地征收法》遵循“无补偿即无征收”的原则，建

立了分别针对确认项目所具公共利益性质的项目认定程序

制度和调整、保障私人利益的裁决程序制度。当两项程序中

产生的行政行为有争议时，分别适用行政诉讼中的撤销诉讼

和当事人诉讼。此外，该法律还为通过自愿收购取得公共用

地的方式设置了调解、协议确认和和解等特别程序。

【关键词】日本；土地房屋征收；程序制度；公共利益

【正文】

城市房屋拆迁是中国近年来法律领域的一个讨论热点。

即将施行的《物权法》第一款规定“为了公共利益的需要，

依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单

位、个人的房屋及其他不动产”，将房屋拆迁从法律层面上

明确定位为国家对房屋的征收，由此提出了在公法，尤其是

在行政法领域如何建立房屋征收制度的问题。在这个方面，

日本自1951年6月9日颁布的《土地征收法》，尤其是其

中有关房屋征收程序制度为我国在这方面的制度建设提供

了一个值得参考的法律制度。

一、征用房屋的法律前提

日本《宪法》在第29条规定“财产权不受侵犯”的基

人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗

础上，在第2、3款分别规定，“财产权的内容应符合于公

共福利，由法律规定”，“私有财产在正当补偿的条件下可

以用于公共使用”。[①]在宪法之下，日本建立了以尊重私

有财产制为前提，以土地征收法为核心的公用征收法律制

度。在涉及到类似于中国的房屋征收情况时，日本所适用的

基本法律制度是《土地征收法》。根据该法律第6条的规定，

“土地上的树木、建筑物以及其他附着于土地之上的建筑物

及其他附属设施与该土地一同，用于第3条各项之一规定的

项目的为必须且合适时，可以征收或者使用这些建筑物及其

他付诸设施。”当需要征用房屋的土地之外的其他建筑物及

其他附属设施时，根据该法律第138条的规定，可以准用该

法律中有关土地征收的条款。

在征收程序方面，日本《土地征收法》建立的是“无补

偿即无征收”为内容的事前补偿原则，为即该法律就整体基

本结构而言，通过土地征收程序，在公益方面确定了征收以

土地、房屋等对象，在私益方面确定了征收补偿金额。这里

所谓的补偿中，单纯财产权的保障已经不是公用征收制度内

容中的决定性因素，负担平等、生活保障等等内容已经构成

补偿内容的重要组成部分。[②]

在上述的基本结构中，日本《土地征收法》在总体上可

以将土地征收法所规定的法律程序分为两个部分，即项目认

定程序和征收裁决程序。

人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗

需要指出的是，《土地征收法》所规定的两种正规程序，

是针对难以通过自愿收购土地房屋的方式，不得不作出行政

行为的情况设置的，在一般情况下，公共用地的取得绝大多

数是通过下述第四部分涉及到的调解程序、协议确认程序、

和解程序这些由《土地征收法》在“特则”部分设定的程序，

以及其他与“特则”规定无关的其他方式形成的自愿收购途

径实现的。

二、项目认定程序

1．项目认定申请和项目设立人、项目认定人

在土地征收程序中，首先需要由项目设立人提出项目认

定申请。项目认