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士不可以不弘毅，任重而道远。仁以为己任，不亦重乎?死而后已，不亦远乎?——《论语》

实施就业优先战略实施方案

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑

战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命

和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，

人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定

性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济陷入低迷期，经济全球

化遭遇逆流，全球能源供需版图深刻变革，世界进入动荡变革期，单边主义、

保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

一、我国发展环境面临深刻复杂变化

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑

战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命

和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，

人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定

性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济陷入低迷期，经济全球

化遭遇逆流，全球能源供需版图深刻变革，世界进入动荡变革期，单边主义、

保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期

向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会

士不可以不弘毅，任重而道远。仁以为己任，不亦重乎?死而后已，不亦远乎?——《论语》

大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，我国发展不平衡不充分

问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质

量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态

环保任重道远，民生保障存在短板,社会治理还有弱项。

必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻

认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国

际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初

级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，

发扬斗争精神，增强斗争本领，树立底线思维，准确识变、科学应变、主

动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，

趋利避害，奋勇前进。

二、必须遵循的原则

——坚持新发展理念。把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程

和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、

动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发

展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放,

加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质

生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会

士不可以不弘毅，任重而道远。仁以为己任，不亦重乎?死而后已，不亦远乎?——《论语》

积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整

体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一

盘棋，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑

战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统。

三、保障妇女未成年人和残疾人基本权益

坚持男女平等基本国策，坚持儿童优先发展，提升残疾人关爱服务水平，

切实保障妇女、未成年人、残疾人等群体发展权利和机会。

深入实施妇女发展纲要，持续改善妇女发展环境，促进妇女平等依法行

使权利、参与经济社会发展、共享发展成果。保障妇女享有卫生健康服务，

完善宫颈癌、乳腺癌综合防治体系和救助政策。保障妇女平等享有受教育权

利，持续提高受教育年限和综合能力素质。保障妇女平等享有经济权益，消

除就业性别歧视，依法享有产假和生育津贴，保障农村妇女土地权益。推动

妇女广泛参与社会事务和民主管理。落实法规政策性别平等评估机制，完善

分性别统计制度。提高留守妇女关