2025社区管理（第四版) PPT第15章 社区自治与社区发展.pptx

社区管理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材社区管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主编

第5篇当代中国社区管理的创新与发展第15章社区自治与社区发展

20世纪八九十年代以来，“社区制”逐步取代“单位街居制”成为我国的城市基层管理体制。从社区治理模式的发展演变来看，总体方向是从第一个阶段的行政型社区(即政府主导)转向第二个阶段的合作型社区(即政府推动与社区自治相结合)乃至第三个阶段的自治型社区(即社区主导与政府支持相结合)。本章首先介绍自治的基本原理与理论基础，接着阐述自治组织的法律依据与自治方式，最后论述当前基层自治中的问题与建议。本章导读

自治的含义、法理基础与理论依据居民委员会自治与业主自治的法律依据自治组织自治的内容与方式居民委员会自治与业主自治存在的问题与建议重点问题

15.1.1自治的含义自治就是“自我治理或自我做主的状态”(thestateofbeingselfsovereign)，换言之，自治就是依照自己的方式而生活的权利。自治是指某个人或集体管理其自身事务，并且单独对其行为和命运负责的一种状态。15.1自治的基本原理与理论基础

第一，仅就与他人无关的事情，个体享有充分的自主决定权。第二，仅就与其他共同体无关而与本共同体所有成员相关的公共事务，全体成员享有共同决定权，即一定的群体自治。15.1.2社会自治的法理基础

15.1.3我国基层民众自治的理论依据第一，人民自治是马克思主义学说的重要组成部分。第二，人民自治是我党民主管理思想的具体体现。

15.2.1居民委员会自治的法律依据宪法我国《宪法》第一百一十一条规定：“城市和农村按居民居住地区设立……居民委员会组织法《城市居民委员会组织法》《村民委员会组织法》通则与条例《人民调解委员会暂行组织通则》(已废止)、《人民调解委员会组织条例》以及《治安保卫委员会暂行组织条例》15.2自治组织的法律依据

15.2.2业主自治的法律依据业主自治组织受到《物权法》《物业管理条例》《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》和各地地方性法规的规范和调整。

财产自治选举自治服务自治组织与管理自治居民委员会对自己的财产拥有所有权，任何单位和部门都不得侵犯。第一，由居民或居民代表参加的居民大会是自治机构的最高权力机构。第二，选举是自治机构产生管理人员的法定途径。居民委员会的组织机构，应当根据居民委员会的职能与任务来确定，而不能成为与政府机构一一对应的“小政府机构”。首先，居民委员会可以开展各种形式的服务居民的活动。其次，举办大型的服务活动要经过居民代表大会或居民代表协商委员会的同意。15.3.1城市居民自治组织自治的主要内容15.3自治组织自治性的具体体现

案例分析第一，停车收费透明。小区居民选出了没有车的老党员苏玉玲负责财务工作。每个季度小区都要对车辆的收费进行公示，每年要向社区进行财务汇报，由社区进行监督审计。对自治管理小组积累的结余资金如何使用，小组发放了“致居民的一封信”，征求居民的意见。最后，大家一致同意用剩余的钱在小区内安装摄像头，为小区的安全多加“一把锁”。第二，公共事务公开透明。凡是涉及居民关心的低保人员审批、公益岗位设立以及破旧垃圾箱更换、社区居民养狗等热点问题，都要经过自治管理小组集体讨论民主决策，并将讨论结果向全体居民公示。第三，居民广泛参与。居民自治解决小区停车难问题

15.3.2业主自治组织与自治方式1）按照物业服务合同的约定，接受物业服务企业提供的服务；2）提议召开业主大会会议，并就物业管理的有关事项提出建议；3）提出制定和修改管理规约、业主大会议事规则的建议；4）参加业主大会会议，行使投票权；5）选举业主委员会委员，并享有被选举权；6）监督业主委员会的工作；7）监督物业服务企业履行物业服务合同；8）对物业共用部位、共用设施设备和相关场地使用情况享有知情权和监督权；9）监督物业共用部位、共用设施设备专项维修资金(以下简称专项维修资金)的管理和使用。业主的权利和义务业主的权利业主的权利

1)遵守管理规约、业主大会议事规则；2)遵守物业管理区域内物业共用部位和共用设施设备的使用、公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度；3)执行业主大会的决定和业主大会授权业主委员会作出的决定；4)按照国家有关规定交纳专项维修资金；5)按时交纳物业服务费用。业主的权利和义务业主的义务业主的义务

物业管理区域内全体业主组成业主大会。业主大会应当代表和维护物业管理区域内全体业主在物业管理活动中的合法权益。业主大会业主委员会业主可以设立业主大会，选举业主委员会。业主委