困难群体的社会救助审计联动模式的构建与应用研究.pdfVIP

内容摘要

改革开放以来，伴随我国经济快速发展，10多亿人口的温饱问题迅速得到

解决，绝大部分的城市和农村人口已实现生活富裕，我国于2020年率先完成联

合国千年减贫目标，即消灭极端贫穷和饥饿，成为世界上减贫人口最多的国家。

社会救助为困难群众和弱势群体提供救助和帮扶，被称为“最后的安全网”，为

打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出了重要贡献。国家审计依法全面履行审

计监督职责，重点围绕社会救助体系建设、兜底保障政策落实、社会力量参与救

助等方面，切实保障困难群体基本权益，已成为推动社会救助不断完善和发展的

有力措施。然而，在审计实务中，存在社会救助审计数据筛查容错率较高、审计

评价重合规轻绩效、整改落实不到位等问题，亟需构建以审计部门为主体，整合

关于困难群体社会救助的主体资源，以救助信息无壁垒流动与部门业务高效衔接

为核心，多部门协同共治的社会救助审计联动模式，提升审计工作质效。

因此，本文尝试通过对我国困难群体的社会救助政策、现状及社会救助审计

现状进行整理剖析，从协同理论和基本公共服务均等化理论出发，根据近年来对

困难群体的社会救助审计工作开展中存在的突出问题，参照传统国家审计要素，

构建审计联动模式，主要包括联动主体、联动对象、联动信息、联动流程四个要

素，强调形成审计与社会救助执行主体的合力作用是审计联动模式的核心目标。

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其次以市困难群体社会救助审计为研究案例进行分析，剖析市困难群体社

会救助审计联动模式运用情况，发现在审计过程中，不同联动流程阶段，联动主

体部门、联动工作目标、信息流动方向均存在差异，且上述情况与联动模式要素

分析具有高度一致性。由此认为审计联动模式的构建是有效且可操作的。最后，

A

基于市困难群体社会救助审计联动模式的具体运用，提出针对联动模式的优

化措施，如建立社会救助联席会议制、精准定责问责、多途径进行审计检查核实

以及加强数据信息共享等。

本文研究旨在从国家审计助力困难群体兜底保障角度出发，整合社会救助与

救助审计，构建社会救助审计联动模式，结合A市社会救助审计实践，对审计

联动模式进行应用分析与优化建议，以期能为社会救助领域的国家审计在推动社

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会救助政策落实、维护社会救助资金安全、切实保障困难群体基本权益等方面的

实践提供进一步的参考，并丰富现有相关理论研究成果。

关键词：审计联动模式；困难群体；社会救助；社会救助审计

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Abstract

Sincethereformandopeningup,withtherapideconomicdevelopmentofChina,

theproblemoffoodandclothingformorethanonebillionpeoplehasbeenquickly

solved,andthevastmajorityofurbanandruralpopulationshaveachievedarichlife.

In2020,ChinatooktheleadinachievingtheUNMillenniumpovertyreductiongoal,

thatis,toeliminateextremepovertyandhunger,andbecomethecountrywiththe

largestpovertyreductionpopulationintheworld.Socialassistanceprovides

assistanceandassistancetopoorpeopleandvulnerablegroups,whichisknownasthe

lastsafetynet,andhasmadeimportantcontributionstowinningthebattleagainst

povertyandcompletingthebuildingofamoderatelyprosperoussoci