2025社区管理（第四版) PPT第14章 中国特色社区管理模式.pptx

社区管理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材社区管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主编

第5篇当代中国社区管理的创新与发展第14章中国特色社区管理模式

自20世纪90年代中后期开始，我国大、中城市掀起了社区建设的热潮，民政部首先选择在北京、上海、天津、沈阳、武汉、青岛等城市设立了26个“全国社区建设实验区”。通过十余年的实践总结和经验概括，形成了几种有代表性的城市社区治理模式。本章在经济发达的“长三角”区域和“珠三角”区域选取上海模式与深圳盐田模式，在老工业基地东北区域选取沈阳模式，在华中区域选取江汉模式，作为代表性模式进行研究，通过资料收集与实地调研，对城市社区管理体制改革的经验与利弊加以比较与分析，以作为中国城市社区管理体制改革的参照系。本章导读●我国社区治理创新的典型案例●我国社区治理的主要模式●我国不同类型社区管理模式的实践结构及其分析010203重点问题

上海模式14.1上海市作为我国一线城市，社会组织发展程度高，并且已经开始融入社区治理。如在浦东区建立了“公益社会组织示范基地”，聚集了各种类型的社会组织，包括慈善资助、研究培训、法律援助、监督评估等方面的组织，形成了相对完整的社会组织生态链，所能提供的公共服务也更加全面，有助于社会组织之间的良性竞争、共同成长。上海市通过一系列政策调动了社会组织等多元主体参与城市社区治理的积极性，率先在全国形成城市基层社区多元共治的局面。上海模式的特色是把社区建设与“两级政府，三级管理，四级网络”的城市管理体制改革相结合，强化街道办事处的权力、地位和作用，将社区定位于街道，形成“街道社区”，注重政府在社区发展中的主导作用，强调依靠行政力量，通过“街居联动”发展社区的各项事业。上海市卢湾区五里桥街道按照“两级政府，三级管理”的要求，形成了“以块为主，以条为辅，条块结合”的管理机制和三个层面的组织管理系统，即领导系统、执行系统和支持系统。

14.1.1上海模式的实践结构①②社区管理领导系统：街道办事处和城区管理委员会社区管理执行系统：四个工作委员会③社区管理支持系统：企事业单位、社会团体、居民群众及其自治性组织

14.1.2上海模式的缺陷①②“上面千条线，下面一根针”的格局并未改观民社区参与度不足，社区共同体意识不强③政府力量过强，社区自治组织和中介组织较弱

沈阳市在社区体制改革中建立了“沈阳模式”。沈阳社区建设的目的，是把城市管理从以行政管理为主的模式逐步过渡到以社区自治管理为主的模式，还权于民。该市春河社区由原来的5个居委会、2700多户居民合并而成，打破了原来由街道行政区所划分的社区界限。社区成员代表大会为社区最高权力机构，讨论决定社区的重大事项。社区管理委员会是完全由居民自主投票选举产生的社区“管家”，它代替了原有的居民委员会，负责社区教育、服务、管理和监督工作，对社区成员代表大会负责。社区协商议事委员会由社区内的人大代表、政协委员、知名人士、居民代表等人员组成，对社区管理委员会提出建议，进行监督。社区党委从社区自治制度方面保障和支持社区自治。按照“小政府、大社会”的原则，政府将社区管理职权(包括自治权、初审权、协管权和监督权)交给社区。为解决社区经费不足的问题，政府对属于职权范围内，确实需要社区组织协调处理的事务，实行“有偿服务、费随事转”的制度。“沈阳模式”的改革焦点落在了社会性组织这一层面。社区的社会性组织具有法定地位，拥有相应权力，在社区建设和发展中具有主导性和创造性。政府主要采用法律和制度来规范社区运行机制，社区组织机构由居民选举产生，社区内权威人士和代表人士还通过专业咨询机构表达社区的社情民意，并对政府决策施加影响。14.2沈阳模式

明确社区定位14.2.1沈阳模式的实践结构合理划分社区建立新型的社区组织体系

政府角色的“越位”114.2.2沈阳模式的缺陷政府角色的“缺位”社区组织及其运行机制尚不健全、不完善资金供给与运行机制不完善

明确居委会与街道办事处的权责，保障居委会的自治性14.3江汉模式14.3.1江汉模式的实践结构政府职能部门直接面向社区，工作重心下移责任到人、监督到人

社区日常管理的行政化倾向114.2.3江汉模式的缺陷社区居民参与落后于社区发展的要求公共服务设施与居民公共需求不相适应

1案例社区居民参与落后于社区发展的要求安庆大观区蔡山社区：“党建引领”构建“网格化服务”新模式近年来，安庆大观区蔡山社区坚持提前谋划、整体布局，整合多方资源，凝聚发展合力，积极探索党建引领基层治理新机制，通过“科学建网、有效用网、严格管网”的网格化管理新模式，在基层治理中走出一条不寻常之路。1科学“建”网，“小网格”