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操千曲尔后晓声，观千剑尔后识器。——刘勰

事业单位机构编制管理存在的问题

事业单位机构编制管理

工作存在的问题、原因及对策

对事业单位进行机构编制管理是有效控制财政支出、提高办事效率的重要手段

之一。近年来，我办通过实施事业单位法人登记、《控编通知书》、《机构编制管

理手册》等制度，摸索出了一些行之有效、成功的经验和做法，但随着新形势的发

展，也出现了一些不容忽视的问题，影响了我市的事业单位机构编制管理工作的顺

利开展。

一、当前事业机构编制管理存在的主要问题

市财政对事业单位的支出占财政支出总比重很大，事业单位机构编制管理存在

的问题，直接影响着我市经济和社会的发展。

1、事业单位设置问题。事业单位作为国家机关举办或其他组织利用国有资产

出于社会公益目的举办的从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，为

我市的经济和社会发展作出了应有的贡献。但随着市场经济的发展，我市部分事业

单位现在已经不再承担职能或职能严重萎缩，还有部分事业单位从我市的实际来

看，根本没有建立的必要，但由于上级部门提出要必须建立，所以我市也只能迎合

文件要求，建立这些事业单位。如果仅仅存在这些单位，倒未尝不可，但存在这些

单位，就要安排相应的工作人员，而这些单位有的根本就没有必要建立，还有的职

能已经不存在或严重萎缩，所以，安排工作人员也就没有了必要，这样就直接导致

我市财政负担和农民负担的增加，影响我市的经济和社会的发展。

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2、全额事业单位超编问题。我市现有全额事业编制***名，实有***人(含离岗

人员91人)。单纯从数字上来看，我市的全额事业单位并不超编。但是，全额事业

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编制分为市直全额事业编制、乡镇全额事业编制和教育下属学校全额事业编制等，

而且编制不能互相挪用、混用。现在，我市市直全额事业编制***名，实有在职人

员***人(含离岗人员42人)，超***人(可能超编的还要多，因为有的人没到编办办

理实名登记手续);乡镇全额事业编制**名，实有**人(含离岗人员49人)。虽然我

市的教育下属学校编制并不超编，但由于编制不能混用，所以说，我市的全额事业

单位存在超编问题。

3、事业单位法人登记率偏低问题。根据《中华人民共和国民法通则》的规

定，事业单位登记管理制度，是与企业登记管理制度、社团登记管理制度并列的一

项重要法律制度，每个事业单位都必须在编办事业单位登记管理局进行法人登记。

而我市现有的342个事业单位中，仅有207单位在市编办进行了法人登记，仅占事

业单位总数的60.5,，在登记的207单位中，还有部分单位不按照规定时间到市编

办进行年检或根本不年检。

二、主要原因

造成上述问题的原因很多，总结起来，主要有以下几个方面:

1、部分领导干部机构编制观念不强。虽然有编制就是法的说法，但部分领

导干部对机构编制管理存在忽视和松懈的情况，有些部门和单位对加强新形势下机

构编制管理的重要意义认识不足，不能站在全局的角度看问题，不能自觉地在转变

职能、精简机构编制、提高队伍素质、提高工作效率上做文章，而是只强调本部门

本单位

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的困难，总想在增设机构、增人增编、增职数、提升机构规格等方面打主意，

很少有单位提出精简机构、减少编制;也有部分领导干部存在“建庙立功业、拆屋

败家产”的心理，对职能严重萎缩的事业单位不愿意撤并;还有部分领导干部出于

稳定的考虑，觉得撤销事业单位就是敲别人的饭碗，容易引起不稳定因素，也就