行政处罚电子证据审核虚置化困境及破除路径研究.pdf

内容摘要

随着人工智能设备在行政处罚领域不断深入且广泛的应用，如何将其纳入法治轨道

变成一个重要的研究热点。自动化设备的投入使用，革新了传统的行政处罚模式，技术

渗透愈发明显，由原来人力不足导致的“选择性执法”发展到效率极高的“全天候执法”。

这种高效执法极大的提高了违法行为的发现率，同时处罚的精准度以及公平性也得到了

提升。在算法行政的时代背景下，技术助力政府进行社会治理的成效是有目共睹的。但

是，人工智能的运用在实践操作中亦引发了一些新的挑战。在行政处罚领域，为了减少

因技术发展不成熟而导致错误处罚现象的发生，相关法律法规规定了对人工智能获取的

违法行为证据资料的人工审核要求。然而，在执法活动中这种审核制度却陷入一种“虚

置”化状态，导致在行政执法实践中一些错罚、误法案件时有发生，引发社会公众争议，

同时也让一些不法行为钻执法“漏洞”。审核虚置化发生的原因包括行政主体被人工智

能技术“俘获”和行政相对人无法对人工智能记录的违法事实形成有效质疑。其中相对

人的程序性权利被人工智能的“瞬时”性吞没，另一方面是缺乏质疑的能力基础。如果

相关审核不能够认真、严格执行，那么这种技术赋能将导致政府权力极具膨胀，压缩民

众权利行使空间，甚至公众权益不断遭受到损害。2021年修订的《行政处罚法》借鉴了

既有的经验与核心内容，从更广泛的领域上对电子设备在行政处罚中的运用做出了规范

和发展，明确了电子监控等自动化设备在处罚领域的取证标准以及审核制度。由于该条

规定过于笼统，还需要在实践中具体的细化执行。本文就针对当前执法实践中对行政处

罚电子证据审核虚置化困境提出破解对策。包括对前期技术审核和法治审核的主体、内

容提出细化建议。在技术设备投入执法后，为避免设备偶发性失灵，执法人员在进行具

体案件审核时，同样应当符合相关法律的审核要求。同时，在智能执法时代背景下，为

保证权利与权力之间的平衡，应当通过加强行政处罚正当程序的落实，保护行政相对人

程序性权利以捍卫相对人正当权益不受错误处罚的损害。

关键词：人工智能；行政处罚；电子证据；证据审核；虚置化；权利保护

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Abstract

Astheapplicationofartificialintelligencedevicesinthefieldofadministrative

punishmentcontinuestogrow,howtointegratethemintotheruleoflawhasbecomean

importantresearchhotspot.Theuseofautomatedequipmenthasrevolutionizedthetraditional

administrativepunishmentmodel,andthepenetrationoftechnologyhasbecomemoreand

moreobvious,fromtheoriginalselectiveenforcementcausedbyinsufficientmanpowerto

thehighlyefficientall-weatherenforcement.Thisefficientlawenforcementhasgreatly

improvedthedetectionrateofviolations,andtheaccuracyandfairnessofpunishmenthave

alsobeenimproved.Inthecontextofalgorithmicadministration,theeffectivenessof

technologyinhelpingthegovernmenttocarryoutsocialgovernanceisevidenttoall.

However,theintroductionofartificialintelligencehasalsoraisedsomenewchallengesin

practice.Inthefieldofadministrativepunishment,in