行政拘留暂缓执行制度研究.pdf

内容摘要

执法中的人权保护问题一直是行政法领域不断呼吁的重点，新修订的《中华人民共

和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）对此也作出了回应，其中第73条新增

了原规定在特别法《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）

中的行政拘留暂缓执行制度，以一般法的视角规定了在行政拘留执行前可以对被处罚人

暂停拘留的情形，属于在行政复议和行政诉讼期间不停止执行行政处罚的例外。行政拘

留属于最严厉的人身罚，并且一旦执行便具有不可逆转性，所以该制度就旨在通过赋予

行政相对人事前救济的权利，以保障其人身自由权。

然而在实践中，承载着良好初衷和希望的行政拘留暂缓执行制度适用率却很低，成

为了停留在法律条文上的制度。目前制度在实践中存在的主要问题有三：第一，决定制

度能否成功适用的实质条件“社会危害性”要件判定标准不够明确，公安机关行政裁量

权较大；第二，制度的具体适用方式不够合理，尤其是在行政拘留暂缓执行制度的适用

范围发生了实际扩张的情形下，传统执行方式难以适应新情况；第三，行政拘留暂缓执

行决定缺乏救济渠道，这在一定程度上也助长了执法人员的恣意性。以上种种都掣肘了

行政拘留暂缓执行制度发挥其应有效用，从而难以真正保障行政相对人的权利。

在这样的背景下，如何实现并提升行政拘留暂缓执行制度的效用便成为了关键问题。

通过拆解要件、逐个攻破可知，提升行政拘留暂缓执行制度的适用率可从适用条件、执

行方式以及可诉性方面共同努力。在适用条件上，针对公安机关行政裁量权过大的问题，

可采取类型化判定方式来判定“社会危害性”要件的具体运用。在执行方式上，顺应社

会发展新形势，与时俱进增加依职权主动适用制度的启动方式，完善制度执行过程中的

程序，增强机构间的衔接性。在可诉性方面，明确行政拘留暂缓执行决定的法律属性为

具体行政行为，再从必要性和可行性上打消实践中的救济顾虑，将行政拘留暂缓执行决

定纳入行政诉讼审查范围。至此，多管齐下提升行政拘留暂缓执行制度适用率，建立以

暂缓执行为原则、立即执行为例外的体制机制，从而在实践中进一步推动制度优势转化

为治理效能，切实保障行政相对人权益。

关键词：人身自由；行政自由裁量权；社会危害性；可诉性

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Abstract

Theissueofhumanrightsprotectioninlawenforcementhasalwaysbeenthefocusof

continuouscallsinthefieldofAdministrativeLaw,andthenewlyrevisedAdministrative

PunishmentLawofthePeoplesRepublicofChina(hereinafterreferredtoasthe

AdministrativePunishmentLaw)alsorespondstothis,inwhichArticle73addsthesystem

ofsuspensionofadministrativedetentionoriginallystipulatedinthespeciallawLawofthe

PeoplesRepublicofChinaonAdministrativePunishmentsforPublicSecurity(hereinafter

referredtoasthePublicSecurityAdministrationPunishmentLaw),stipulatingthe

circumstancesunderwhichthedetentionofthepunishedpersoncanbesuspendedbeforethe

executionofadministrativedetention.Itisanexceptiontoadministrativereco