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行政协议案件典型争议问题研究

内容摘要

近年来，随着我国行政管理模式不断向“柔性行政”转变，行政协议被更加广泛地

运用在政府行政管理活动当中。与此同时，特许经营、公私合作、招商引资、征地拆迁

等领域的行政协议纠纷和诉讼数量始终居高不下，行政协议纠纷多发、行政协议纠纷

实质性化解难成为当前亟待解决的两大难点问题。仔细分析形形色色的行政协议

纠纷典型案例不难发现，现阶段在行政协议实践应用与司法审查中诸如协议属性、

行政承诺履行、行政优益权行使、行政协议赔偿范围等争议问题依然较为突出，

究其原因，可归结为我国行政协议理论研究存在分歧、法律规范尚不完善两大原

因。由于短期内尚较难实现行政协议理论研究共识和法律规范完善的目标，为解

决目前行政协议案件中存在的典型争议问题、行政协议纠纷多发、行政协议纠纷

实质性化解难等困境、推动行政协议制度发展与实践应用，有必要从现实可行的

角度出发，以行政协议文本（条款）规范作为路径，通过规范行政协议文本（条

款）的方式尝试解决前述问题。基于此，本文在实证总结和梳理最高人民法院以

及各省市高级人民法院发布的行政协议典型案例中的典型争议问题的基础上，通

过分析引发前述行政协议案件中的典型争议问题的内生原因，从行政协议文本

（条款）规范的角度探寻解决前述问题的路径，以期实现回应和解决前述相关难

点问题的目的。本文主要分为四个部分：

第一部分，指出问题。通过对现实行政协议典型司法案例的实证分析，总结

和梳理现阶段行政协议案件中的四类典型争议问题，即案涉协议属性争议及其衍

生问题、违法行政承诺履行争议及其衍生问题、行政优益权行使与适用争议及其

衍生问题与赔偿范围争议及其衍生问题。

第二部分，分析原因。针对第一部分提出的问题，挖掘和思考现阶段我国行

政协议纠纷多发以及实质性化解难的症结，并进一步论证出当前造成行政协议案

件中存在的典型争议问题的主要内生原因，即行政协议理论研究存在分歧与行政

协议法律规范尚不完善。

第三部分，找出路径。在分析问题产生的内生原因的基础上，探讨解决当前

行政协议案件中的典型争议问题的现实方案，即提出行政协议文本（条款）规范

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的解决路径。

第四部分，提出建议。针对行政协议文本（条款）规范的维度展开分析和论

证，从多个维度框定行政协议理论和实践内涵，以此弥补理论研究分歧与法律规

范阙如的漏洞，尝试将诸项行政协议的内含约束要素具象为拟定行政协议文本

（条款）与订立行政协议的具体规范要求，以期在最大程度上减少诉讼环节产生

的行政协议争议和纠纷。

关键词：行政协议；争议问题；文本规范

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行政协议案件典型争议问题研究

Abstrct

Inrecentyears,alongwiththecontinuouschangeofadministrativemodeto

flexibleadministration,administrativeagreementiswidelyusedinthegovernment

administrativemanagementactivities.Atthesametime,thenumberofadministrative

agreementdisputesandlawsuitsinfranchising,public-privatecooperation,

investmentattraction,landexpropriationanddemolitionandotherfieldsisalways

high.Thefrequentadministrativeagreementdisputesandthedifficultyofsubstantive

resolutionofadministrativeagreementdisputeshavebecometwodifficultprobl