51号令第11条说明--建设单位预评价报告评审要求.docx

研究报告

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51号令第11条说明--建设单位预评价报告评审要求

一、预评价报告的基本要求

1.1.预评价报告的编制依据

(1)预评价报告的编制依据应严格遵循国家有关法律法规、政策和标准。主要包括《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《环境影响评价技术导则》等相关法律法规。同时，还需参考国家环境保护部发布的各项环境保护政策、行业标准和技术规范，确保报告内容的科学性、合理性和合规性。

(2)在编制预评价报告时，还应充分考虑地方政府的规划、区域环境质量状况和当地社会经济发展水平。具体而言，需要依据地方政府的土地利用规划、产业发展规划、环境保护规划等相关规划文件，以及地方环境质量标准、污染物排放标准等地方性法规和标准。此外，还应关注当地社会经济发展状况，分析项目实施对区域环境和社会的影响。

(3)编制预评价报告还需充分收集和整理相关资料，包括项目概况、环境影响评价相关技术文件、现场调查数据、环境影响预测结果等。这些资料来源可能包括政府部门、企事业单位、科研机构、公众等。在收集资料的过程中，要确保资料的准确性和可靠性，为预评价报告提供有力支撑。同时，还需关注国内外相关研究成果和发展趋势，以便在预评价报告中提出合理的建议和措施。

2.2.预评价报告的内容组成

(1)预评价报告应包括项目概况，详细阐述项目的名称、性质、规模、地点、建设周期、投资情况等基本信息。同时，需对项目所属行业、生产工艺、主要原材料、产品及副产品、废弃物排放情况等进行描述，为后续环境影响评价提供基础数据。

(2)环境影响评价部分是预评价报告的核心内容，包括环境影响预测、环境影响评价、环境保护措施及环境影响减缓措施等。在环境影响预测方面，需对项目实施过程中可能产生的环境影响进行识别和评估，包括大气环境、水环境、土壤环境、生态环境、声环境等方面。在环境保护措施及环境影响减缓措施方面，应提出具体的技术方案和措施，以降低项目对环境的负面影响。

(3)预评价报告还应包括环境风险评价及应急预案。环境风险评价部分需对项目可能存在的环境风险进行识别、评估和预测，并提出相应的风险防范措施。应急预案部分则需针对可能发生的突发环境事件，制定相应的应急响应措施，确保事故发生时能够迅速有效地进行处置，最大限度地减少事故对环境和社会的影响。此外，预评价报告还需包括结论与建议，对项目实施过程中的环境保护工作提出总体评价和具体建议。

3.3.预评价报告的格式要求

(1)预评价报告的格式应规范统一，遵循国家环境保护部制定的《环境影响评价技术导则》及相关规范要求。报告应包括封面、目录、正文、附录等部分。封面应包含报告名称、编制单位、编制日期、项目名称等信息。目录应列出报告的章节标题和页码，方便查阅。正文部分应按章节顺序编排，每章节开头应设有小标题。

(2)正文内容应分为引言、项目概况、环境影响评价、环境保护措施及环境影响减缓措施、环境风险评价及应急预案、结论与建议等章节。各章节内容应结构清晰、逻辑严密，文字表述准确、简洁。图表应规范使用，并与正文内容相对应。在编制图表时，需注明数据来源、计量单位等信息。

(3)报告的附录部分应包括与报告内容相关的补充材料，如项目相关技术文件、环境影响评价相关技术规范、现场调查数据、专家评审意见等。附录内容应与正文内容相呼应，为读者提供更加全面、详实的信息。报告的整体排版应注重美观、易读性，字体、字号、行距等格式要素应保持一致，以体现报告的专业性和正式性。

二、评审委员会组成

1.1.评审委员会的人数要求

(1)评审委员会的人数应不少于5人，以确保评审工作的专业性和全面性。其中，至少应有2名环境保护领域的专家，1名项目管理领域的专家，以及2名与项目相关的其他领域专家。这样的专家构成可以确保评审意见的客观性和准确性。

(2)评审委员会成员的选择应充分考虑其专业背景、工作经验和学术水平，以确保评审工作的专业性和权威性。专家成员应来自不同行业和领域，以避免利益冲突，并从多角度对项目进行评估。

(3)评审委员会的人数和构成应根据项目的具体情况和复杂程度进行调整。对于大型、复杂的项目，可以适当增加评审委员会的人数，以增加评审的深度和广度。同时，应确保评审委员会成员的独立性和公正性，避免因个人利益或外界干扰影响评审结果。

2.2.评审委员会的专业结构

(1)评审委员会的专业结构应涵盖环境保护、项目管理、工程技术、法律法规等多个领域。环境保护领域的专家应具备丰富的环境评估和管理经验，能够对项目可能产生的影响进行准确判断。项目管理领域的专家应熟悉项目实施过程，对项目进度、成本、质量控制等方面有深入了解。

(2)工程技术领域的专家应熟悉项目所涉及的具体技术，能够对项目的技术方案、设备选型、工艺流程等进行技术评估。法