环境刑法的行政从属性研究.pdf

内容摘要

目前我国已经形成了相对完善的环境刑法体系，我国环境刑法的立法模式呈

复合式构造，主要由刑法典、附属环境刑法、特别环境刑法三部分组成。环境刑

法具有行政从属性，即环境犯罪的成立依赖于前置行政法规和具体行政行为，具

体体现为在环境刑法的法条规定中存在大量的空白罪状，这些空白罪状指向相应

的行政法规。本文结合行政从属性的实践困境，讨论了环境刑法行政从属性的概

念、依据和价值，提出了行政从属性困境的解决路径。全文共计三万余字，分为

五个部分。

第一部分，环境刑法行政从属性概述。立足于环境刑法行政从属性的概念研

究，将环境刑法的行政从属性进行种类划分。在类型划分上，依据从属程度、从

属功能和从属方式的不同，环境刑法的行政从属性又可以被划分为绝对的从属性

和相对的从属性，积极的从属性和消极的从属性，概念上的从属、法规指示以及

空白罪状的从属。

第二部分，环境刑法行政从属性的依据与价值。环境刑法的行政从属性有其

存在理论基础和实践基础，其理论根基在于刑法的谦抑性，且在我国目前的立法

体系里，环境犯罪依然体现出行政犯的特征，行政犯不可避免地具有行政从属性。

国家环境政策导向和自然资源国有化的要求也决定了在当前的社会形势下，环境

刑法作用的发挥离不开行政从属性。行政从属性存在对环境刑事立法和司法都具

有积极影响，具体表现为克服刑法语言局限、解决环境犯罪专业性难题、提高风

险应对能力和节约司法成本。

第三部分，环境刑法行政从属性之问题检视。环境刑法立法模式中存在缺陷，

环境刑法的立法技术中衍生多个空白罪状，空白罪状具有不确定性的特点，同时

也存在规范缺失和规范不协调的缺点。除了立法上的问题和漏洞，司法实践中也

存在因前置具体行政行为瑕疵所导致的难题，如瑕疵行政许可和瑕疵行政处罚，

在行刑衔接上存在行刑界限模糊困境和以罚代刑乱象。

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第四部分，应对环境刑法行政从属性问题的应有立场。环境刑法的行政从属

性衍生出立法问题，在适用中也造成了环境刑事司法困境，但并不意味着环境刑

法需完全摒弃行政从属性，而是要对行政从属性进行限制，从独立与从属之间走

出一条平衡之路是最好的选择。在行政从属性的适用上，要坚持生态视角下的人

类法益观，在违法性判定上秉承质量差异说和缓和的违法相对论，同时也要坚持

相对的从属性，刑法的判定需具有独立性。

第五部分，应对环境刑法行政从属性问题的具体路径。在具体完善路径上，

首先从立法上对环境刑法进行体系化建设，促使环境刑法独立成章；其次要弥补

空白罪状的缺陷，及时修改前置法规，使其与环境刑法相匹配，明确空白罪状的

指向，增强其确定性。在司法上对行刑界限进行实质界分，从“定性”和定量的

角度进行区分，不能机械解释法条，要对环境刑法的概念做出独立解释。

关键词：环境刑法；行政从属性；空白罪状；行刑衔

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Abstract

Atpresent,Chinahasformedarelativelycompleteenvironmentalcriminallaw

system,andthelegislativemodelofChinasenvironmentalcriminallawisa

compositestructure,whichismainlycomposedofthreeparts:criminalcode,

subsidiaryenvironmentalcriminallawandspecialenvironmentalcriminallaw.

Environmentalcriminallawhastheattributeofadministrativesubordination,thatis,

theestablishmentofenvironmentalcrimesdependsonpre-administrativeregulations

andspecificadminis