会计师事务所参与A区农业保险政策绩效评价研究.pdf

内容摘要

“农业农民农村”问题一直是我国发展中最为重要的问题之一。党的二十大报告指

出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务依然在农村。要健全种粮农民

收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”农业保

险政策作为惠农政策之一，给农民带来了不少福祉。农民通过购买农业保险，可以将部

分损失风险转嫁给保险公司，从而减轻了农民因为自然灾害等原因造成的损失，稳定了

农民的收入。政府主要是通过对农民购买的相关农业保险进行保费补贴，降低了农民购

买农业保险的成本，减轻了农民的负担。但是，对于农业保险政策是否真的落地实施，

还需要对其进行绩效评价。政府部门对农业保险政策进行绩效评价，可以规范农业保险

政策涉及的各个部门的行为，更有利于达到农业保险政策制定的惠民初衷，从而促进农

业以及农村经济的蓬勃发展，有利于社会的稳定和谐。引入会计师事务所参与农业保险

政策绩效评价，具有其必要性和可行性，更能发挥会计师事务所的专业性，使评价结果

更科学合理，更有利于发现存在的问题，并进行后续的落实整改。

本文通过分析会计师事务所参与A区农业保险政策绩效评价案例，发现由于评价

人员考虑不周全，会计师事务所出于成本效益原则考虑，评价时间紧、任务重，A区农

业保险政策涉及的农户较为分散等原因，会计师事务所存在评价指标设计不全面，某些

指标设计不合理；绩效评价小组人员不足；评价前期准备不充分，评价过于程序化；以

及农业保险政策评价调查对象选取不合理等问题。

本文主要是针对解决评价指标存在的问题，对此，本文基于政策生命周期理论，设

置了“政策制定、政策执行、政策效果”三个一级指标；借鉴了王罡、贠晓哲（2016）

公共政策绩效评价“五性维度”，李春瑜（2017）提出的政策绩效评价需要关注政策的效

益性、科学性、合规性、合理性、经济性、效率性、公平性，以及财政部发布的《预算

绩效评价共性指标体系框架》（财预〔2013〕53号）部分指标内容，作为二级指标；并

结合农业保险政策绩效评价目标、内容设置了包括“政策制定依据”等在内的24个三

级指标。运用层次分析法对优化的指标赋予了相应的权重，最后运用模糊综合评价法对

A区农业保险政策进行了再次评价，结果显示评价结果更为科学。针对后三个问题，提

出了合理利用会计师事务所资源、评价前期进行周密计划以及合理选择评价调查对象的

建议。本文主要通过对案例中农业保险政策绩效评价指标的优化，以期对后续会计师事

务所参与农业保险政策绩效评价提供借鉴价值。

关键词：会计师事务所；农业保险政策；绩效评价；指标优化

Abstract

Theissueofagriculture,peasantsandruralareashasalwaysbeenoneofthemost

importantissuesinChinasdevelopment.Thereportofthe20thNationalCongressofthe

CommunistPartyofChinapointedout:Tobuildamodernsocialistcountryinanall-round

way,themostarduoustaskstillliesintheruralareas.Itisnecessarytoimprovetheincome

guaranteemechanismforgrainfarmersandthecompensationmechanismfortheinterestsof

themainproducingareastoensurethattheChinesesricebowlisfirmlyinourownhands.As

oneofthepoliciestobenefitfarmers,Policy-supportedAgriculturalInsurancehasbroughtalot

ofbenefitstofarmers.Bypurchasingagriculturalinsurance,farmers