《河北省河道采砂规划报告编制导则》.docx

研究报告

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《河北省河道采砂规划报告编制导则》

一、编制总则

1.编制目的

(1)编制《河北省河道采砂规划报告》的主要目的是为了贯彻落实国家关于河道采砂管理的法律法规和政策，确保河道采砂活动的有序进行，维护河道生态平衡，保障河道行洪安全，促进地方经济可持续发展。通过对河道采砂资源的科学规划与合理利用，实现采砂资源与生态环境的和谐共生，为河北省河道采砂管理提供科学依据和决策参考。

(2)本规划旨在明确河道采砂规划的范围、布局、总量控制、环境保护等关键内容，确保河道采砂活动在保障防洪安全、维护河道生态功能的前提下，实现资源的合理开发和可持续利用。通过编制本规划，有助于规范河道采砂行为，减少对河道生态环境的破坏，提高河道采砂管理的科学性和有效性。

(3)编制《河北省河道采砂规划报告》还旨在加强河道采砂管理，建立健全河道采砂许可制度，强化采砂活动的监管，防止非法采砂、超量采砂等违法行为的发生。同时，本规划还将推动河道采砂行业的技术进步，提高采砂工艺水平，降低对河道生态环境的影响，为河北省河道采砂事业的长远发展奠定坚实基础。

2.编制依据

(1)编制《河北省河道采砂规划报告》的主要依据包括《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《河北省河道管理条例》等国家和地方相关法律法规。这些法律法规明确了河道采砂的管理原则、许可制度、环境保护要求等内容，为本规划提供了法律保障。

(2)本规划还参考了《全国河道采砂规划编制技术导则》、《河北省水资源规划编制办法》等国家和地方的技术规范，以确保规划编制的科学性和可操作性。同时，规划编制过程中充分考虑了《河北省国民经济和社会发展规划》、《河北省生态文明建设实施方案》等政策文件，确保规划与地方发展战略相协调。

(3)编制本规划还依据了《河北省水资源调查评价报告》、《河北省河道调查评价报告》等基础资料，以及相关水文、地质、生态等方面的研究成果。这些资料和研究成果为规划提供了详实的数据支撑，有助于全面分析河北省河道采砂现状，科学预测未来发展趋势，为规划的制定提供有力依据。

3.编制原则

(1)编制《河北省河道采砂规划报告》应遵循科学性原则，确保规划编制过程基于充分的数据分析、科学的研究方法和合理的预测模型。规划应充分考虑河道采砂的自然规律、资源状况和生态环境影响，确保规划的合理性和可行性。

(2)规划编制应坚持生态优先原则，将保护生态环境放在首位，确保河道采砂活动与河道生态系统的可持续发展相协调。在规划中应充分考虑生态保护红线、环境功能区划等因素，采取有效措施减少采砂活动对生态环境的负面影响。

(3)编制规划还应遵循法治原则，严格遵守国家和地方有关河道采砂管理的法律法规，确保规划内容的合法性和合规性。同时，规划应体现公平公正原则，充分考虑不同利益相关方的意见，确保规划的广泛接受和有效实施。

二、规划范围与期限

1.规划范围

(1)规划范围涵盖河北省境内所有河道，包括主要河流、支流、湖泊及人工水道。规划将根据河道的重要性和采砂活动的实际情况，对重点河道进行详细规划，同时对一般河道进行概括性规划。

(2)规划范围将根据地理、水文、生态等特征，划分为不同的规划单元，如上游、中游、下游等，以及不同类型的河道区域，如山区河道、平原河道等。这样的划分有助于针对不同区域的河道特点，制定差异化的采砂规划措施。

(3)规划范围将充分考虑河北省河道采砂的实际情况，包括已批准的采砂区域、尚未开发或存在争议的采砂区域，以及可能存在潜在采砂资源的区域。规划将依据河道采砂资源分布、生态环境状况、防洪安全等因素，对规划范围内的河道采砂活动进行科学布局和合理规划。

2.规划期限

(1)规划期限设定为十年，即从规划编制完成之日起至十年后的时间段。这一期限旨在为河北省河道采砂活动提供一个长期、稳定的规划框架，确保采砂活动在保障防洪安全、维护河道生态功能的前提下，实现资源的合理开发和可持续利用。

(2)在规划期限内，将根据国家和地方政策调整、河道采砂资源变化、生态环境状况等因素，对规划进行适时修订和调整。规划修订将确保规划的时效性和适应性，以应对可能出现的新情况和新挑战。

(3)规划期限内的具体实施步骤将分为近期、中期和远期三个阶段。近期阶段主要完成河道采砂现状调查、规划编制、环境影响评价等工作；中期阶段重点实施河道采砂许可证发放、采砂总量控制、生态环境保护等措施；远期阶段则对规划效果进行评估，为下一轮规划提供经验教训。通过这样的阶段性实施，确保规划目标的逐步实现。

3.规划单元划分

(1)规划单元划分将依据河道的水文特征、地理位置、生态环境状况以及采砂资源的分布情况，将河北省内的河道划分为若干个规划单元。每个规划单元将包括一定范围内的河道、支流和湖泊，以及相关的采砂区域