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农村教师队伍现状分析及对策

教师，作为一个特定的社会职业层，在传承人类文明，培养全面

发展、学有所长的人才，推动人类社会发展进步的进程中，起着承上

启下、继往开来的重要作用，肩负着启迪智慧、教育后代、塑造新人

类的神圣使命。《中国教育改革和发展纲要》中提出“振兴民族的希

望在教育，振兴教育的希望在教师”，只有“建立一支具有良好政治

业务素质，结构合理，相对稳定的教师队伍，才是教育改革发展的根

本大计。”自2003年国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》

颁发以来，我国农村中小学教师队伍建设取得了令人瞩目的成绩，但

从实际情况来看，也还存在着许多不容回避的问题。因此，弄清目前

农村中小学教师队伍的现状，开展农村中小学教师队伍建设对策研究，

不仅关系到农村教育的改革和发展，还关系到社会主义新农村建设和

构建和谐社会、关系到未来中国社会人才培养质量等重大课题。为此，

我对全县农村教师队伍现状进行了调研，形成了一些基本认识和初步

想法。

一、现状与分析

目前，我县有各级各类学校121所、村小办学点536个，其中义

务教育阶段学校108所（含单设小学45所、单设初中17所、九年一

贯制学校45所、特殊教育学校1所），非义务教育学校13所（含普

通高中6所、职业高中3所、教师进修校1所、幼儿园3所）；在校

学生20.2万人，其中农村中小学生15.4万人,占76.2%。全县公办中

小学在职教职工7158人（不含2008新聘教师）,其中农村中小学教师

6021人，占84.1%。由此可见，要建设教育强县，就必须唱好农村教

育这出重头戏。为加强农村中小学教师队伍建设，我县落实了“以县

为主”的农村义务教育管理体制，实行了教师工资由县财政统一发放，

全面实行了教师资格认定工作，对新招聘的教师严格执行教师准入制

度，并建立了县、乡、校三级培训网络，实施了“中小学教师继续教

育工程”，尽管如此，仍存在一些影响农村中小学教师队伍稳定的不

利因素：

1.教师数量严重不足。按照上级核定的标准，我县中小学应有教

职工8365人，而目前实有教职工7158人，下差1207人。全县村小

教师平均年龄为48.7岁，再过几年，就将迎来退休的高峰期。尽管我

县每年都要公开招考教师，由于调离、退休、病休、转行等原因每年

教师自然减员达250多人，教师紧缺的矛盾没有得到根本解决。一场

因教师人数不足而引发的“教师荒”正在全县中小学蔓延。因为缺教

师，许多学校不得不停办部分学生人数较少的村小校点，将学生集中

到乡中心校合班就读。为了上学，一些边远农村的孩子每天要在崎岖

的山路上往返步行数小时，学生辛苦，家长心疼，教师心酸。为了保

证这些孩子往返安全，一些学校不得不采取压缩中午休息时间：下午

提前上课、提前放学的办法。对一些必须保留的村小校点，各学校只

能临时聘请代课教师应急。据统计，我县2008年春季聘请代课教师达

403人。但目前代课教师工资待遇偏低、工作不稳定，学校面临代课

教师不好找、也不好管的现状，更影响了农村基础教育教学质量的稳

定与提高。

2.教职工待遇偏低。“一费制”改革后，义务教育阶段学校的教

师再无奖金等其它收入，仅有财政下发的“裸体工资”和少量津补贴。

工资改革以后，相应配套的绩效工资政策尚未出台，专科学历的新参

工教师月工资仅823元，大部分中青年教师的工资也只在900—1200

元之间，在CPI指数大幅上涨的情况下，大部分教师的工资仅能维持

本人的基本生活。板桥小学的小李同志给我算了一笔账：他大专毕业，

2005年参加工作，工龄3年，初级职称，单身，算上教龄津贴、“工

改”保留津贴52元，合计884元，除去每月生活费450元、房租水

电费100元、燃料费40至50元（农村无天然气）、日常用品60元、

通讯费60元、交通费50元、扣除“三保一金”个人部分约60元，已

经捉襟见肘，其它用于朋友往来、赡养老人、购买衣物、培训进修等

方面的开支，就不得不向父母伸手要钱了。他自嘲地说，他既是“月

光族”，更是“啃老族”，连自己都难养活，谈朋友就只能想了。像

小李这样的情况，在全县青年教师中比较普遍。仅2007年一年，我县

新聘教师就有9人因待遇过低而主动辞职，另谋出路。

3.优秀教师流失严重。由于城乡差异，农村中小学教师待遇比城

镇教师要低，且工作环