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百川东到海，何时复西归?少壮不努力，老大徒伤悲。——汉乐府

“一老一小”优质服务提升行动工作开展情况报告三篇

“一老一小”优质服务提升行动工作开展情况报告1一、一

老一小政策体系加快健全完善

20__年以来，我国一老一小领域的国家部门规划和政策密集

出台。这些聚焦养老托育领域的重要政策，出台级别高，仅中共

中央、国务院出台的就有3件，国务院或国办印发的有15件；重

要政策涉及范围广，婴幼儿照护、优化养老服务市场环境、解决

老年人运用智能技术困难、优化生育政策、发展银发经济等方面，

都包含其中。总的看，目前我国养老服务政策体系已经基本建立，

托育服务政策体系正在加快健全完善。

其中，20__年《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》

（国发〔2013〕35号）第一次从国务院层面部署推进养老服务业

发展，是加快推进老龄事业从补缺型转向普惠型的开创性文件。

养老服务业的产业属性更加突出，成为涵盖老年生活照料、老年

产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年

金融服务、老年旅游等的新业态。20__年也因此被称为养老服务

业发展元年。

20__年《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》

（国办发〔2019〕15号）提出建立完善促进婴幼儿照护服务发展

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的政策法规体系、标准规范体系和服务供给体系，逐步满足人民

群众对婴幼儿照护服务的需求。文件为此前处于政策空白期的托

育服务行业提供了国家级的发展指导意见，是开启托育元年的标

志性政策文件。

20__年《关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发

〔2020〕52号）提出统筹养老与托育服务发展，加快健全老有所

养、幼有所育的政策体系、服务供给体系、发展环境体系和监管

服务体系。这一文件的出台，标志着我国一老一小工作正式进入

统筹解决、一体推进阶段。

20__年《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》

提出健全养老服务体系、完善老年人健康支撑体系、促进老年人

社会参与、着力构建老年友好型社会、积极培育银发经济等五个

方面的重点任务，首次强调要加强银发经济相关专项规划引导，

发展适老产业。

20__年《十四五国家老龄事业发展和养老服务体系规划》（国

发〔2021〕35号）部署包括织牢社会保障和兜底性养老服务网，

扩大普惠型养老服务覆盖面，强化居家社区养老服务能力，完善

老年健康支撑体系，大力发展银发经济，践行积极老龄观，营造

老年友好型社会环境，增强发展要素支撑体系，维护老年人合法

权益等九个方面的具体工作任务。首次设立大力发展银发经济专

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章，养老事业和产业协同发展有望明显提速。

二、一老一小服务体系建设稳步加力

国家一老一小服务体系建设围绕保基本、促普惠、市场化展

开，持续发挥中央预算内投资的撬动作用，积极引导社会资本投

入，重点支持社区居家服务网络、专业化服务机构、服务能力提

升等建设内容。20__年，我国养老服务床位达到813.5万张，其

中具备专业护理能力的护理型床位254.7万张，具备医疗服务能

力的医养结合床位超过160万张。十三五期间，中央预算内投资

逐年加力，累计投入196亿元支持一老一小服务体系建设，带动

了全国超过44万张养老床位、1