论公益诉讼在劳动保障领域的实践拓展和机制完善.pdf

内容摘要

作为公益司法保障的中国方案，公益诉讼的适用领域在不断拓宽，而劳动公益诉讼

便是指将公益诉讼机制应用于劳动者权益保障领域中来。当用人单位违反劳动基准、平

等就业的相关法律法规，导致不确定多数劳动者的权益受到损害时，人民检察院与法律

授权的社会组织可以依据《行政诉讼法》第24条与《民事诉讼法》第58条的规定，提

起行政公益诉讼与民事公益诉讼。我国对于劳动者权益长期使用高度私法化的保障模式，

它将“用人单位侵犯劳动者权益”的行为更多地视为一种劳动争议，通过在个体劳动者

与用人单位之间建构劳动仲裁等程序加以解决。然而，一方面，由于用人单位与劳动者

力量对比的悬殊，个体劳动者难以通过劳动争议解决渠道维护自身权益；另一方面，受

制于有限的维权手段和执法力量，工会与劳动保障监察部门也无法为劳动者提供充分的

保障。上述问题导致劳动者在休息、职业安全和平等就业等方面的权益不仅极易受到用

人单位的损害，还难以得到较好的救济。劳动者权益不但是一项个体权益，而且它具有

公益性，多地检察机关认识到了这一点，并通过提起劳动保障公益诉讼的方式，对其予

以保护和救济。将劳动者权益证立为一项重要的社会公共利益，并把公益诉讼拓展至劳

动保障领域，这不只是对我国当前劳动保障模式的必要补充，也与国家治理体系和治理

能力现代化的内在要求相契合。因此，有待进一步研究与挖掘劳动公益诉讼的功能与价

值，并为劳动公益诉讼相关机制的完善提出建议。

文章将用四个部分对公益诉讼在劳动保障领域的实践拓展与机制完善进行讨论：

引言部分首先对该问题的研究背景进行了介绍，并从理论与实践两方面说明劳动公

益诉讼的研究意义；其次将国内外对研究现状进行了概括；最后对本文与此前研究相比

的创新点进行阐述。

第一部分讨论了公益诉讼拓展至劳动保障领域的现实背景。我国劳动者拥有着广泛

的劳动权利，但当前的保障模式难以为劳动者权益提供充分的救济，且无法对新业态劳

动者提供保障。因此，有必要通过建立劳动公益诉讼机制来增强劳动者权益的保护。

第二部分对公益诉讼拓展至劳动保障领域的合理性进行分析。当前《民事诉讼法》

与《行政诉讼法》相关条文的开放式规定为公益诉讼向新领域拓展预留了空间，劳动者

权益因属于劳动者的同类个体利益而具有公益性，其是否得到充分保障事关民生福祉与

1

长治久安，因而具有重要意义。

第三部分对公益诉讼拓展至劳动保障领域所发挥的作用进行归纳。劳动公益诉讼高

度契合国家治理现代化的要求，具有维护我国劳动法律秩序、防范化解职业安全领域的

风险和促进劳动保障领域多元协同共治的功能。

第四部分对公益诉讼拓展至劳动保障领域的机制完善提出建议。当劳动者权益受到

损害时，出于对穷尽行政救济原则的考量，应当优先由检察机关提起行政公益诉讼，督

促行政机关履行保障劳动者权益的法定职责；除了人民检察院之外，也应赋予县级以上

工会以提起民事公益诉讼的权利；劳动公益诉讼的受案范围应当予以限定，当用人单位

违反劳动基准与平等就业的相关规定，致使众多劳动者权益受到侵犯时，才可提起劳动

公益诉讼。

关键词：公益诉讼；受案范围；劳动者权益保障；国家治理现代化；完善建议

2

Abstract

AsaChinesesolutiontothejudicialprotectionofpublicinterest,thefieldofapplication

ofpublicinterestlitigationisconstantlybeingbroadened,andlabourpublicinterestlitigation

referstotheapplicationofthepublicinterestlitigationmechanismtotheprotectionof

workers’rightsandinterests.Whentherightsandinterestsofanindeterminatemajorityof

workersareunderminedby