农村一二三产业融合用地法律制度研究.pdf

内容摘要

近年来，为积极推进乡村振兴，发挥农村资源集聚效应，2015年国家中央一号文件

首次提出“农村产业融合”的概念，随后出台的一系列政策文件成为促进农村产业融合

的重要支撑。

通过分析现有农村产业用地制度可以看出，现阶段我国相关法律法规及政策性文件

涉及保障农村产业用地的规定多为原则性抽象性表达，分布散乱且缺乏相应的监管机制，

尚未形成完整的制度体系。因此，现行法律规定仍不能满足各类经营主体持续增加的用

地需求与土地供应政策之间日益增加的矛盾，阻碍了农村产业融合的进程。当前，农村

产业融合呈现出产业结构优化升级、农业多功能性拓展、农村产业集聚发展的趋势，基

于农村产业发展的客观需要以及实践中农村集体建设用地多用途混合利用的现实需求，

为解决当前农村建设用地复合利用难以在现有土地利用现状分类中归类的问题，迫切需

要确立农村产业融合用地类型并建立完善相关法律制度。

构建农村产业融合用地法律制度需要从规划管理、取得、登记、监管、退出方面进

行规定。将用于农产品加工用地、农业服务性设施用地、新产业新业态用地明确界定农

村产业融合用地范围，并通过设立产业准入正负面清单，确定产业融合用地准入要求，

合理规划用地布局，保障农村产业融合项目落地。由于农村产业融合具有规模化、标准

化、专业化特点，相应的在土地规划布局方面也呈现出集中分布的特点。新型经营主体

以其自身集约化、组织化、市场化与社会化的特点能有效发挥联农带农作用，推进产

融合。因此，为适应这些需求，产业融合用地的取得主体应确定为家庭农场、农民合作

社和农业产业化龙头企业。产业融合用地使用权人凭依法取得产业融合项目审批文件、

建设项目用地预审报告、选址意见书等文件，方可向市、县自然资源规划主管部门申请

办理用地报批手续。同时，拓展产业融合用地的供应方式，允许集体土地所有权人、集

体经营性建设用地使用权人通过集体经营性建设用地入市的渠道，以出让、出租等方式

供应产业融合用地。用地主体通过招标、拍卖、挂牌等公开出让方式取得土地的，应与

农村集体土地所有权人签订产业融合用地出让合同。

产业融合用地主体应当依法向不动产登记机构申请登记，对产业融合用地的权属状

况以及自然状况进行登记，保障权利主体对产业融合用地享有的占有、使用、收益和处

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分的权利并对其依法建造符合规划的建筑物及其他附属设施合理使用。登记机构应当依

法受理产业融合用地权利人的申请，审查、核实各项申请材料，对符合规划要求的产

融合用地签订审核意见，统一登记入册，并颁发不动产权证书。对农村产业融合用地还

应当进行全生命周期的监管，创新并完善监管方式，建立动态巡查制度，将产业融合用

地纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”，及时有效规避产业融合用地

风险的发生。符合产业融合用地退出条件的经营主体，由原批准机关应当依法收回产

融合用地使用权并办理注销登记。因经营主体自身经营问题导致土地废弃、闲置或造成

产业融合用地区域范围内生态环境损害的，市、县自然资源规划主管部门组织生态环境

等政府主管部门责成用地主体依法承担集体建设用地复垦及生态环境修复责任，确保产

业融合用地持续发挥效用，以提高土地利用效率。

关键词：乡村振兴；集体土地所有权；集体建设用地；集体土地使用权；农村经济；产

业融合

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Abstract

Inrecentyears,inordertoactivelypromoteruralrevitalizationandgiveplaytothe

agglomerationeffectofruralresources,theconceptofruralindustryintegrationwasfirst

proposedintheNo.1centraldocumentoftheCentralCommitteeofthePeoplesRepublicof

Chinain2015,andaseriesofsubsequentpolicydocumentsbecameanimportantsupport