农田水利建设政策落实跟踪审计研究--以SX省大中型灌区审计项目为例.pdf

内容摘要

“民为国基，谷为民命”。对于中国14亿人口来说，粮食安全事关国运民生，是治

国理政的头等大事。农田水利工程是保障农业生产正常运行的基础，是保障我国粮食安

全的重要手段。随着近年农田水利建设工作的不断推进，我国已取得了不小的成就，但

也存在着区域灌溉发展规模、布局与水资源承载能力不平衡、灌溉与排水发展不平衡、

工程改造与灌区管理不平衡等问题，亟需解决。随着审计要求的不断提高，我国在审计

署发表的“‘十二五’审计工作发展规划”中提出了政策落实跟踪审计，我国正式开展

政策落实跟踪审计工作，随着工作的不断开展，其重要性和功能性不断加强，保障了我

国各项重大政策工作的落实与开展。但由于政策落实跟踪审计起步较晚，其理论和实践

研究还不够完善，当下还未形成比较成熟的操作模式。目前，审计机关对农田水利建设

主要进行了专项资金审计以及工程审计，而政策落实跟踪审计开展的范围较小，且没有

形成系统的审计体系。因此本文对农田水利建设政策落实跟踪审计展开研究，具有很强

的实践价值与应用价值。

本文聚焦农田水利建设政策落实跟踪审计，首先介绍了论文的研究背景及研究意

义，并从政策落实跟踪审计与农田水利建设两个方面对研究现状进行了梳理，通过对现

有文献的学习和分析，确定并阐述了本文的研究思路、研究方法与研究的创新点。接着

对农田水利建设与政策措施进行了概念界定并列举了本文的理论基础。然后描述农田水

利建设背景和审计现状，通过分析政策落实跟踪审计以及农田水利建设相关审计报告，

对当前相关的审计的开展现状进行了解，分析现阶段我国农田水利建设政策落实跟踪审

计工作中目前存在的问题与面临的难题。其次，结合SX省大中型灌区续建配套节水改

造审计的案例进行了深入研究，在对审计全流程进行回顾后，总结出SX省大中型灌区

续建配套节水改造审计存在的问题，并分析了造成上述问题的原因。最后对SX省大中

型灌区续建配套节水改造政策落实跟踪审计的方式方法提出一些改进建议。以期提高农

田水利建设政策落实跟踪审计工作的效率效果，更好的完成审计监督的责任。

本文使用了实地调研法与案例分析法，通过对农田水利建设政策落实跟踪审计现状

的分析以及SX省大中型灌区续建配套节水改造审计进行案例分析，针对SX省大中型

灌区续建配套节水改造审计，揭露了审计介入不及时、审计的深度不足、审计结果公告

披露的内容不够及时全面、审计整改建议的针对性和可操作性不强四方面的问题，并从

推动审计全覆盖、开展研究型审计、强化审计人员队伍建设、推行优秀审计技术与方法

以及完善审计公告形式和内容五方面提出完善建议。希望可以为开展农田水利建设政策

落实跟踪审计提供帮助，推动政策更好的落实。

关键词：政策落实；跟踪审计；农田水利建设

Abstract

Thepeoplearethefoundationofthecountry,andthevalleyisthelifeofthepeople.

ForChinas1.4billionpeople,foodsecurityisamatterofvitalimportancetothecountrys

developmentandpeopleslivelihood,andisthetoppriorityofgovernance.Farmlandwater

conservancyprojectisthebasisofensuringthenormaloperationofagriculturalproduction

andanimportantmeansofensuringfoodsecurityinChina.Withthecontinuousprogressof

farmlandandwaterconservancyconstructioninrecentyears,Chinahasmadeconsiderable

achievements,buttherearealsoproblemssuchastheimbalanceofregionalirrigation

developmentscale,layoutandwaterresou