侵犯消费者数据隐私利益行为的反垄断法规制研究.pdfVIP

内容摘要

数字经济时代，数据已然成为驱动经济发展的关键要素而与市场力量的聚集产生关

联，日益数据化的消费者隐私也成为了企业竞相争夺的重要资源，面临被不当收集利用

的风险。然而，数字经济的网络效应和锁定效应等特征使其极易发生结构性垄断。当前

以价格为中心的反垄断分析范式面对“零价格”商业模式等非价格竞争时存在结构性缺

陷，传统隐私保护手段无法在这种限制环境下发挥实效，消费者的数据和隐私保护需求

无法仅通过市场竞争获得满足，竞争损害与隐私损害发生交叉。诚然如此，运用反垄断

法规制侵犯消费者数据隐私利益的行为还需要进行多方面的论证。

全文除引言、结语外，分为以下五个部分：

第一部分：识别问题——考察隐私数据化趋势下消费者数据隐私受侵犯的现状。首

先，通过比较分析“消费者数据隐私利益”及其他类似概念，阐明本文采取该表述的缘

由与合理性。其次，揭示消费者隐私数据化的现实趋势下，企业为挖掘用户数据的经济

价值，倾向于过度收集和不当利用消费者隐私数据，使其面临受侵害的风险。并通过这

一现象的揭示初步论证消费者数据隐私与企业竞争优势之间具有关联性。

第二部分：必要性论证——将消费者数据隐私利益纳入反垄断法分析框架的正当性

基础。从法理基础上来看，消费者数据隐私与竞争优势的关联性以及数字经济下消费者

利益内涵的扩展使消费者数据隐私利益落入反垄断法语境下的消费者利益范围内，从而

具备反垄断法规制的合理性。数据隐私利益又具体可以经由产品质量和选择自由两个维

度转化为竞争损害，将法理基础与现实需求相接轨。从现实需求上来看，促进数字市场

产品质量竞争和消费者选择自由的现实需求与“知情-同意”原则的局限性共同构成了

反垄断法参与数据隐私保护的三个现实基础。

第三部分：行为类型化分析——涉数据垄断行为侵犯消费者数据隐私利益的行为表

现形式。企业可能通过具有排除、限制竞争效果的数据驱动型经营者集中、滥用市场支

配地位以及达成涉数据共谋这三种方式侵犯消费者数据隐私。通过行为的类型化分析可

以进一步认识涉数据垄断行为对消费者数据隐私利益的危害，以及域外实践中可借鉴的

经验，为下文提出我国《反垄断法》在该领域存在的不足做出铺垫。

第四部分：分析问题——目前我国《反垄断法》在规制侵犯消费者数据隐私利益的

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行为上存在的局限性。在前述必要性论证和行为类型化分析的基础上，提出以价格为中

心的分析范式对非价格因素考量不足是当前反垄断执法工具规制涉数据垄断行为乏力

的根本原因，又具体表现为基于价格的相关市场认定方式的失灵以及以隐私损害为代表

的非价格竞争损害难以量化两个方面。另外还存在《反垄断法》参与隐私保护时来自外

部的独立性质疑与内部的执法冲突，以及反垄断执法资源有限这两个难点有待突破。

第五部分：解决问题——构建侵犯消费者数据隐私利益行为反垄断法规制的路径。

结合第四部分对现存不足的分析，首先基于第三部分对侵犯消费者数据隐私行为的类型

化分析将解决措施与违法行为一一对应，从禁止具有市场支配地位的经营者损害消费者

数据隐私利益、在经营者集中审查标准中引入对隐私保护水平的考察、禁止经营者共谋

固定或降低消费者隐私保护水平三个方面完善《反垄断法》的规则设定。其次通过执法

工具创新，完善我国反垄断执法的定量分析工具实现对非价格因素的充分考量；引入“守

门人”制度实现规制对象特殊化和事前监管，协调《反垄断法》内部多元价值冲突和执

法冲突，避免不当干预；推进协同监管和智慧监管解决反垄断执法资源不足和反垄断法

的独立性问题。综合以上措施实现对消费者数据隐私的立体保护。

关键词：反垄断法；消费者利益；数据隐私；分析范式

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Abstract

Intheeraofdigitaleconomy,datahasbecomeakeyfactortodriveeconomic

developmentandisassociatedwiththeaggregationofmarketforces.Increasinglydigitized

consumerprivacyhasalsobecomeanimportantresourcef