【经典】行政管理学PUBLICADMINITRATION.pptx

行政管理学

PUBLICADMINISTRATION

王辉

第一章绪论

第一节公共行政概述

一、公共行政学的涵义

1、什么叫行政?

是指政府依法以一定的组织形式行使行政权力，

管理公共事务，提供公共服务的活动(指国家行政组

织依法对国家公共事务进行有效管理的活动)。

2、什么叫行政学?

是研究国家行政组织对社会公共事务进行有效管理的

规律的科学。

3、公共行政学、新公共行政学、公共管理学、新公

共服务。

二、公共行政学的特征

1、政治性和社会性的统一

2、理论性与应用性的统一

3、综合性与独立性的统一

4、规范性与权变性的统一

第二节行政学的产生与发展

一、行政学是现代社会发展进步的产物

产业革命后带来的社会化大生产和科学技术的进步，为

行政学的产生奠定了物质基础；企业管理、行政管理的实践

为行政学的产生提供了有益的经验材料；政治学、法学、经

济学、心理学等相关学科的发展为行政学的建立提供了丰富

的思想资料；外加一批学者的努力研究。行政学正是在这样

的历史条件下应运而生。

行政学作为一门独立学科之所以于19世纪末20世纪初首

先产生在美国，然后迅速扩及到西方各国，绝非偶然，而是

有着深刻的社会历史背静的。

1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩

大，提出了行政学研究的要求。

2、科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成。

3、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西

方行政学的产生奠定了重要的基础。尤其是政治学，更是其

直接的理论基础。

二、行政学的历史发展

1900年—1930

形成阶段

年前后

1930年—1960

成长阶段

年前后

(1)20世纪60—70年代

1960年至今科学化阶段的新公共行政学；

(2)70年代中期—90年

代中期的公共管理学；

(3)90年代以来的新变

化(公共服务理论)

三、现阶段公共行政学面临的挑战

1、关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题

2、关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会

的基本价值问题

3、关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有

效性问题

4、关于回应全球化挑战问题

5、关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要

问题

6、关于如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对

政府的信任问题

7、关于如何应对科学技术革命带来的挑战问题

8、关于重振政府治理能力问题

9、关于如何发展有效的组织体制问题

10、关于如何构建国家与社会共同治理模式问题

11、关于重建公共管理的道德秩序问题

第三节公共行政的基本问题

一、社会公共需求与政府公共供给

(一)公共行政的内涵与主题

1、公共行政的内涵

公共行政是指政府处理公共事务、提供公共服务的

管理活动。

公共行政是“公共的”行政。

(1)行政权力是公共权力。政府公共权力是人民赋

予的、为人民服务并受人民的监督；政府公共权力来源

于人民的授权，同时受立法机关所通过的法律的制约，

还受到司法部门的监督和制约。

(2)政府是公共利益的代表，政府活动的主要目的

是为全体公民提供全面而优质的公共产品，为社会提供

公共服务，实现公共利益，满足社会公共需要。

(3)政府活动是对公共事务的处理，私人事务不属

于政府的管辖范围。

(4)政府对社会的管理以有效地整合整个社会资源

为基础，政府应该善于运用政府机制、市场机制、社会

自治机制等，充分利用公共资源与民间资源。

(5)政府必须承担公共责任，包括政治责任、法律

责任、经济责任、领导责任和道德责任。

(6)“公民第一”是公共行政的核心原则。公共行

政应有民主性和透明性，公民在公共决策上享有知情权

和参与权。

(7)公共行政应追求和体现社会分配的公平与公正。

2、公共行政的主题

公共行政的基本主题是公共供求关系，