事业单位改革存在问题及对策分析 毕业论文.docx

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事业单位改革存在问题及对策分析

事业单位是一个有中国特色的概念，相当于其他国家的公共服务机构。其定义为：国家为了社会公益目的设立的社会服务组织，主要以提供劳务和精神等服务产品方式为社会服务的一类机构，其资金来源、活动方式、组织体系及管理办法等都带有行政机构特色。事业单位分布在政治‘经济等多个领域，不但在推动我国经济社会发展中发生过重大作用，而且还将是实现新时期发展目标的重要力量。经过了多年的改革和发展，虽然事业单位的发展日趋成熟，但仍然存在严峻的考验：人员冗杂，财政负担沉重，公众利益得不到更好的保证，这不仅制约了事业单位活力和效益的发挥，而且严重阻碍社会的发展与进步，事业单位改革刻不容缓。

一、事业单位改革中存在的问题

（一）机构设置不规范，不合理。

长期以来，事业单位的机构设置一般遵循上下对口，上行下效的原则，这就造成了部分机构设置没有起到应有的作用。例如为了安置机构改革精简下来的行政后勤人员，机构设置了，但却由乡镇内设的党政办公室在承担管理职能。或者是为了促进某项工作，在机构设置的条件还不完全具备的条件下仓促设置，但人员、经费、组织却一直不到位。亦或是设置事业单位，代行行政职能，设得多，撤得少，造成事业机构数不断膨胀。如局下设事业单位局，局作为事业单位的主管局，成立了监理中心，却仍然保留着县站的设置，只剩下一名工作人员完全由局管理，已完全不具备法人设立登记的条件。造成以上现象发生的主要原因：一是部分党政领导和机构改革决策人员对行政机构和事业机构的认识存在着误区，对机构设置、人员配置、职能运行认识也过于单纯；二是事业单位主管部门没有把握事业单位正确的发展走势，缺乏用发展的眼光看问题的能力；三是职能部门在机构改革中为安置人员设立事业单位，造成行政职能发挥移位。

(二)政事不分造成事业单位难以独立

首先由于行政人员缺乏，一些事业单位人员长期抽调到局里干得是行政的活，某些行政领导都自己都搞不清行政事业人员有什么区别，对待下属事业单位人员、经费、工作安排等大包大揽。其次是局领导兼任事业单位负责人的情况造成行政事业职责合一，

分工不明确。还有就是一些事业单位兼有行政执法职能，每年有不少罚没收入，行政主管部门不愿其独立。最后政事不分使事业单位难以独立，造成事业法人登记工作难以全面推行：一些有条件设立登记的事业单位得不到主管部门的支持；一些条件不符合的主要原因事业单位没有明确主要负责人。政事不分在一定程度上造成了人员结构混乱，使机构编制管理和事业法人登记管理鞭长莫及，难以取得实效。也正是由于政事不分，造成事业机构数不断增长。行政机关仅仅精简了几个编制，但却把行政职能在行政体系之外的事业单位循环，事业机构编制不断膨胀，机构改革很难收到实效。

（三）经费的“大锅饭”滋养惰性

长期以来，基层县（市）的大部分人员工资、部门经费依赖上级财政拨付，地方财政力量薄弱，是“吃饭财政”。部门经费不能说“富裕”，只能说是“度日”。财政预算主要以部门预算为主，上级部门不愿把有限的经费过多地分给下属事业单位，甚至很多部门行政事业单位经费就是一个“大锅饭”。而事业单位也仍然存在着计划经济体制下的依赖思想，不愿“断奶”，不愿承担过多的责任。既然人财物上面全权管理，出了问题也是上面全权负责。在进行事业法人登记管理过程中，往往是登记部门一催再催，事业单位则是一推再推，或者干脆说上面不给钱，没钱登记，打白条的现象也十分突出。

二、事业单位改革艰难的原因

（一）事业单位体制方面的原因

事业单位体制方面的原因主要表现在对事业单位人员的管理体制方面。我们都知道，国外对事业单位人员的管理，就是政府必须提供的优质的公共服务，并把被纳入公共财政与预算范围的公共机构人员，列为公务员范围。这里面不仅包括政府行政、立法和司法部门的公务人员，也包括公立学校、医院、科研机构、市政管理、公共交通、卫生防疫、环境保护等部门的政府雇佣人员。有些特殊的公共服务项目的收费，通过收支两条线纳入预算管理，一些有收费和罚款的公共机构根本没有设立小金库或侵吞公共资源以“自肥”的机会。由于我国该纳入公务员管理的部门没有纳入公务员管理，使一些公共机构利用所占有的公共资源乱收费、乱罚款的现象很普遍，把服务变成了收费以满足部门和个人利益需要。致使是公众利益得不到保证。

（二）现实利益方面的原因

现实利益方面的原因可以说是个别事业单位对部门利益和个人利益的追求偏离了公共服务这一公共机构的基本价值。已经形成的部门利益和个人利益结构在改革中很难被打破，成为事业单位改革的最大阻力

三、事业单位改革过程中最值得关注的问题

首先，要警惕事业单位内部人控制现象。这是一个老问题，在改革过程中要引起高度重视。内部人控制也就是管理层控制，前几年曾发生过管理层收购学校、医院的现