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流程再造视域下中小学课程治理机制的重构

简要：课程治理机制作为课程治理体系现代化建设的重要基点，是多元主体共

治学校课程的程序保障，是课程活动实现协同运作的整体框架，更是课程政策转化

为育人实践的关键中介。文章从主体构成、活动要素以及目标指向三个维度界定了

中小学课程治理机制的内涵，理清了其功能定位，并引入流程再造理论，从“课程

共研一课程共建一课程共管一课程共评”四个方面探讨了中小学课程治理机制重构,

提出了建立基于学发展需求的课程决策机制，建立统筹多方课程资源的课程研发

机制，建立落地学校课程规划的课程实施机制以及建立指向学校课程改进的课程评

价机制，最后结合中小学课程治理的创新实践案例，对学校课程治理机制重构的实

践策略进行了分析。

习近平总书记在党的二十大报告中明确指出，高质量发展是全面建设社会主义

现代化国家的首要任务，并将“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”放在

了非常重要的位置，同时强调了教育是实现中国式现代化的基础性支撑⑴。现代化

人才培养的关键在学校教育，而学校教育的核心载体则是课程。高质量的中小学课

程体系肩负着为学终身学习与发展奠基的重要使命，其课程治理水平的高低直接

影响着教育高质量发展的成效和我国教育现代化的进程。

在教育场域中，课程存在着理想的课程、正式的课程、理解的课程、运作的课

程和经验的课程等多种层次形态，这决定了课程治理绝不是单一层级的治理，而是

发在国家、地方和学校不同层面的变革性实践活动。目前，我国已逐步在中央、

地方层面建立起包含由政策制定者、学科专家、课程专家、教育实践工作者等多主

体参与的课程决策、审议、研究、咨询与监督等课程治理机制⑵3],但学校层面尚

未建立起行之有效的课程治理机制，致使国家课程改革意图难以在许多中小学实现,

家校社协同育人的形式意义大于实质意义，学校课程的整体育人能力也亟待提高。

鉴于此，本文从中小学课程治理的实践需求出发，厘清课程治理机制的内涵实质与

价值功用，运用流程再造理论探讨课程治理机制重构与课程运行流程再造路径，并

结合学校案例，分析其实践策略，以期为学校课程治理机制的理论和实践廓清边界

及明晰发展方向。

一、中小学课程治理机制的内涵实

质与功能定位

1.中小学课程治理机制的内涵实质

研究中小学课程治理机制属性，首先需要对“机制”和“学校课程治理”等核心概

念有一个基本的认识。关于“机制”，《现代汉语词典：第7版》中认为，“机制”泛

指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式囹。从学理层面来看，机

制最初属于物理学范畴用语，意指机器的构造和工作原理，后来被广泛延伸应用到

物学、医学、社会学等学科领域。在教育学领域，陈玉琨教授认为，“机制是落

实制度的一些组织设计和运行安排，以保证实现预期结果‘质；“学校课程治理”作为

近几年的一个研究热词，由北师大胡定荣教授在基础教育阶段首次提出⑹，主要是

指学校课程利益相关者在政府主导下以学校为主体，通过主动协商，对学校课程决

策、研发、实施、评价、改革等活动要素和人、财、物等条件建立机制和发挥影响

力，达成共同育人目标的过程⑺。基于上述分析，本研究认为，中小学课程治理机

制是为了提高学校课程协同育人水平，促进学全面而有个性地发展，在教育行政

部门主管下，以中小学为主体的课程发展利益相关者有序参与学校课程决策与研发、

实施与评价的规则设定、程序设计与运行安排。其内涵可以从以下三个方面进行阐

释。

第一，从中小学课程治理机制的主体构成来看，课程治理是多元主体有序参与

学校课程发展的实践活动，这些主体既可以是中小学教育系统内部主体，比如教育

行政部门（区县教育局或教委）、学校（学校管理者、教师、学）、教研机构

（区县教科院、教研培中心、教师进修校）、家长与社区，也可以是外部主体，诸

如高等院校或科研机构（课程指导专家）、区域场馆教育机构（科技馆、博物馆、

文化馆）、企事业单位（高科技企业、医院）、社会组织等，上述主体的有序参与

是构建课程治理机制的前提。

第二，从中小学课程治理机制的活动要素来看，课程治理是覆盖学校课程发展

全方位、全范围、全过程的质量考察，具体包括学校课程决策、学校课程研发、学

校课程实施、学校课程评价等四大核心要素。基于此，中小学课程治理机制相应地

可以分解为学校课程决策机制、学校课程研发机制、学校课程实施机制和学校课程

评价机制，各子机制内部的