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不飞则已，一飞冲天；不鸣则已，一鸣惊人。——《韩非子》

“新36条”促进民营企业健康发展

摘要：改革开放以来，我国民间投资不断发展壮大，已成为促

进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要

力量。本文以民营企业为研究对象，通过比较“新36条”和“非

公经济36条”，分析了我国民营企业面临的主要问题，并提出对策

建议以落实“新36条”的实施。

关键词：民营企业融资结构优化科技创新

一、引言

民营企业的健康发展，不仅关系到经济增长，而且关系到经济

发展方式的转变、经济结构的调整和可持续发展。为了营造有利于

民间投资健康发展的政策环境和舆论氛围，切实促进民间投资持续

健康发展，2010年5月，国务院公布了《关于鼓励和引导民间投资

健康发展的若干意见》，在2005年“非共经济36条”《关于鼓励支

持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见》的基础上，再次

发布新的“民间投资36条”。

二、新旧36条比较

（一）范围更明确，态度更积极

旧36条是针对非公有制经济的，新36条则是针对民间投资的，

后者范围小一些。新旧36条相比，一个突出的进步是从“允许”

非公经济进入变为“鼓励和引导”民间资本进入“法律、法规未明

确禁止准入的行业和领域”，如石油天然气、矿产资源勘探开发等，

并与调整产业结构密切关联起来。

不飞则已，一飞冲天；不鸣则已，一鸣惊人。——《韩非子》

（二）开放更多新领域

新36条中民间资本可“非禁即入”，开放了石油天然气、金融

业、保障性住房等三个新领域。提出“合理降低国有控股企业中的

国有资本比例”。第一次明确界定政府投资的范围：“政府投资主要

用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。”

（三）开放领域更细分化、具体化

旧36条提出加快垄断行业改革，在电力、电信、铁路、民航、

石油等行业进一步引入市场竞争机制，但提法较为宽泛，未就具体

子行业进一步说明。而新36条民间投资的行业准入更加具体化，

在六大领域一共十八个行业提出“鼓励、引导和支持”，提出了细

化到二级科目的领域。

（四）可操作性更强

新36条民间投资的行业准入更具有针对性，在铁路、电力等基

础设施建设等方面作出了针对性强的政策规定。同时，在行业准入

方面提出了一系列具有操作性的政策要求，如民营资本进入未禁止

行业，不得设置附加条件等。

三、目前民营企业面临的问题（出台新36条的必要性）

（一）转型挑战

当前非公有制经济总体上仍然是粗放型的发展方式，高耗能、

高污染、低技术、低水平产能比较集中，加工贸易型、资源依赖型、

能源消耗型企业所占比例明显偏大，在产业链中往往处于为核心企

业做配套生产或服务的下属地位，在国际市场上的竞争力明显偏

不飞则已，一飞冲天；不鸣则已，一鸣惊人。——《韩非子》

弱，一旦核心大企业的生产经营出现困难或问题，会迅速波及上下

游的这些民营企业。

（二）融资困难

在国际金融危机影响下，银行信贷更多投向大项目和大企业，

中小企业融资难问题更显得突出。主要表现在：直接融资难度大，

银行信贷仍是融资主渠道；在银行信贷中，银行新增贷款主要集中

在中小企业中规模相对较大的企业。我国银行体系的现状是大银行

太大，小银行太少