“4050”人员再就业中的政府作用研究 .pdf

“4050〃中乍用研究

一、“4050”人员再就业概况

（一）“4050”人员定义

4050人员主要是指年龄在40岁以上的女性和50岁以上的男性，这些人

往往迫于生计有强烈的就业愿望，但由于就业条件差而难以在劳动力市场上竞争O

据中国劳动和社会保障部统计，近300万下岗失业人员为4050”人员，将近占

下岗失业人员总数的三分之一，这些人在再就业劳动力市场因种种原因难觅一席

之地。

（二）“4050”人员再就业的特性

最先，“4050”人员广泛年龄大、学历低、技能低、就业竞争力低，这些因素

导致这一群体很难再就业，即使实现了再就业，收入也普遍较低，面对医、教

育、住房等压力，这一群体很容易陷入贫困。其次，“4050”劳动力受年龄和文化

程度的限制，存在技能水平低、就业竞争力弱等不足，失业面临的经济压力往往

大于一般失业。再者，“4050”人口大部分是家庭的主要劳动力和主要收入来源，

他们面临着赡养老人、抚养孩子等各种压力。家庭失去了基本的收入来源，整个

家庭都会陷入贫困。

（三）“4050人员再就业的形成

九十年代以来，多数国有企业为了提高其竞争力，不得不通过减员增效，从

管理经营入手，寻找出路，力图突破市场经济的制约，对劳动力的需求量慢慢降

低，因此出现了大量失业者。当时，很多的青壮年劳动力相继失业，产生了如今

的“4050”下岗人群。在当下，我国产业布局已经逐渐发生变化，科技创新逐渐成

为生产力，生产过程已经从注重数量向注重质量转变，大量新的技术性应用正在

发生变化，生产逐渐依赖于先进的技术和设备，造成了更大的就业压力。失业后

的“4050”群体面临的最大危机就是收入下降。收益降低导致贫困率升高，贫富差

距逐渐变大，将直接或间接地影响社会稳定，导致比较严重的社会问题，不利于

社会经济的稳定发展。“4050”失业者的经济状况和他们所承担的社会责任决定了

他们较低的抗风险能力和无法避免的与之成反比的风险。

（四）4050人员再就业难的原因

无技术、低专业技能。因为405。群体原先的岗位固定化，其专业技能单一

化，难以适应社会发展，基本无技术可谈，这类人群约占下岗职工的60%以上。

因此，在科技快速发展的浪潮中，4050下岗职工变成了新的企业、新的领域、

新的技术工种、新的条件下的“不适应者”，理所当然被拒之门外。

专业知识少、文化程度低。从年纪上看，现阶段在40岁到50岁之间的人群，

受文化教育水平普遍较低，1982年，15岁以上人口的人均受文化教育时间仅仅

为48年。在1982年,当时15岁到25岁的群体，正是如今的“4050”失业人群。

4050群体文化程度大概为：专科以上占比5%,普通高中、中专学校、中技占

比50%,中学及以下占比40%,文盲或半文盲占比5%o由此可见，其总体文

化程度显著偏低，高文化程度者几乎是微乎其微。依照新的产业链、新的技术工

种、新的职工规定，用尺标一卡，大部分人不符企业或单位录取的最低标准。

年龄老化，身体素质衰微的4050群体是计划经济时代建设社会主义中华民

族的中坚力量。时光流逝，如今他们的年龄逐渐升高，虽然之前是公司的骨干力

量，但却在如今竞争激烈的人才市场中无法找到落脚点。

心理调节慢、观念变化慢。4050群体的思想是在企业“当家做主”，在企业出

力出想法，在企业当家做主人。而如今，原企业有的改头换面，有的名存实亡,

也有的破产消退。这种状况下，部分4050人员无法调节好自身的心态，不愿意

打工，认为从事服务行业“脸面上挂不住”。

人际关系差、没出路。企业改制时一方面选贤择能，有用之人留，有能之人

留；一方面为任人唯亲。外出打工，也必须有“领路人”和“强烈推荐介绍人”。针

对信息阻塞、人际关系不佳、没有活动能力的下岗工人，在再就业的问题上便是

“无根之水”。

二、“4050”人员再就业的现状

（一）“4050”人员再就业的基本情况

现实社会的就业情况表明，企业改制后，员工主要经历了以下几种转型。一

种是当企业转型后，员工加入了失业者的行列；二是职工根据自己的实际情况选

择换岗、离职、再就业等等。这说明，如果“4050”失业人员不能顺利再就业，将

难以维持个人和家庭的基本生活费用。目前来看，我国失业保障管理体系在失业

人员的基本生活保障层面的措施是比较健全的，但水准较低，对再就