欧盟数据共享治理机制研究.pdfVIP

内容摘要

随着互联网技术以及数字经济的迅猛发展，越来越多的国家将目光投向数据治理。

数据治理包括数据流动与数据保护两个方面，既关注数据的有效传播，也关注数据的安

全与风险防范。数据共享是数据流动的重要方式，可以让同一数据被更多主体充分利用，

减少采集、分析等重复劳动，节约成本，是充分利用数据、发挥数据生命力的关键一环，

也是各国推进数字经济发展过程中无法回避的问题。然而，数据共享在治理领域仍然存

在一些亟待解决的基础性问题，如数据共享过程中的权属界定问题，以及数据共享与数

据安全的冲突问题。

欧盟在数据治理领域一直雄心勃勃。欧盟在加快数据资源开发利用的同时，率先制

GeneralDataProtectionRegulationGDPR

定了《通用数据保护条例》（，以下简称）、《数

据治理法》（DataGovernanceAct，以下简称DGA），并颁布了《数据法案》草案（Data

Act，以下简称DA）等一系列符合自身利益诉求的监管规则。在“尽可能开放、必要时

关闭”等原则的指挥下，欧盟创建“欧洲共同数据空间”，设立数据共享中介机构、欧

洲数据创新委员会等特殊主体，并明确区分了企业对政府（BusinesstoGovernment，以

下简称B2G）、企业对企业（BusinesstoBusiness，以下简称B2B）等不同的数据共享

方式，为各国完善数据治理法律体系树立了标杆。尤其是在DGA中，欧盟为增进互相

信任，构建了“数据利他主义”这一新型数据共享方式，并明确了治理规则。

本文一共分为四个章节。第一章主要介绍了数据共享治理的基础性问题，包括数据

作为新生产要素的特征、数据共享的必要性、数据共享过程中会遇到的法律争议，包括

数据权属界定问题、数据安全问题。第二章从《欧洲数字战略》总布局出发，分析了欧

盟数据共享治理机制的总体框架。首先，分别讨论了建立统一的数据访问和使用的跨部

门治理框架、增强数据基础设施投资、提升个体数据权利和技能、打造欧洲共同数据空

间这四个总任务；其次，逐一厘清欧盟在数据共享治理领域提出的法律原则，梳理各个

原则的发展历史；再次，对该总体框架进行评价。第三章分析欧盟数据共享治理机制的

具体要求。其一，分析数据共享中介结构、数据共享利他组织、欧洲数据创新委员会等

典型的数据共享参与主体。其二，分析、比对欧盟对三种不同数据共享方式的治理规则，

即对B2G数据共享方式的治理规则、对B2B数据共享方式的治理规则和对新型利他主

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义数据共享方式的治理规则。其三，分析欧盟对数据共享过程的监管规则。其四，对以

上的具体规则进行评价。第四章分别从中国数据共享治理的规范层面与实践层面出发，

分析欧盟在数据共享治理领域采用的机制能给中国带来的启示，包括建立健全数据共享

全流程的监管规则、加强数据共享基础设施建设、建立数据共享激励机制。

关键词：欧盟法；数据共享；数据流通；数据保护

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Abstract

WiththerapiddevelopmentofInternettechnologyanddigitaleconomy,moreandmore

countriesturntheirattentiontodatagovernance.Datagovernanceincludesdataflowanddata

protection,whichnotonlyfocusesontheeffectivedisseminationofdata,butalsofocuseson

datasecurityandriskprevention.Datasharingisanimportantwayofdataflow,whichcan

makemorepeoplemakefulluseoftheexistingdataresources,reducetheduplicationoflabor

indatacoll