平台从业人员劳动权益保障立法研究.pdfVIP

内容摘要

互联网技术快速发展，共享经济方兴未艾，平台用工越来越普遍。平台企业利用算

法技术的隐蔽性导致平台从业人员与平台之间的劳动关系认定模糊，而目前我国劳动保

障权利呈现出“要么全有、要么全无”的状态，即劳动保障权利以劳动关系的存在为前

提，平台从业人员的劳动权益保障面临系统性困境。即使我国近年来出台了一些制度意

见，但收效甚微，平台从业人员作为弱势群体并没有得到实质上的倾斜性保护，因此平

台从业人员劳动权益立法进程亟待推进。本文将结合有关理论，梳理制度现状，分析平

台从业人员面临的现实困境，借鉴域外经验，突破劳动关系与劳动权益保障之间的桎梏，

对平台从业人员的劳动权益保障立法提出建议。

本文主要通过以下四个部分的内容进行论证：第一部分主要介绍平台从业人员劳动

权益保障的理论基础。首先界定了本文讨论的对象是组织型平台中未签订明确劳动合同

的从业人员，阐述了平台从业人员区别于传统劳动者的显著特点，引出平台从业人员劳

动权益保障的理论基础，即仍然处于劳动关系认定核心地位的弱者保护理论和从属性理

论，以及互联网背景下发展更新的数字正义理论。第二部分主要梳理了我国平台从业人

员劳动权益保障的立法现状，并在此基础上分析平台从业人员面临的具体困境。目前我

国平台从业人员劳动权益保障的立法层面还处于空白阶段，但近年来国家和地方出台了

系列政策意见，由于劳动法具有法律和政策的双重属性，因此这些政策意见对立法有重

要的参考价值。其中最具代表性的是56号文提出“不完全符合确立劳动关系情形”，

试图突破以往劳动权保护中全有或全无的制度瓶颈并体现了劳动法扩面保护的趋势，但

同时也应当认识到目前政策制度“应急式”“碎片式”的解决思路。着眼于现实，平台

从业人员的身份认定规则仍然没有明确规定，面临着超时劳动、职业伤害、个人信息被

侵犯、就业歧视、无法行使集体权利等劳而无保的困境。第三部分主要是从成熟立法和

新兴立法两个方面介绍了域外国家关于平台从业人员劳权保障的制度，以从业者的身份

认定和赋权范围入手介绍了加拿大、德国、英国、美国、西班牙、法国、意大利7个国

家的有关立法，启示我国平台从业人员劳动权益保障立法要聚焦于权益保障，不能陷入

劳动关系认定的困境之中，同时要关注灵活就业对市场的作用，系统思考。第四部分是

对平台从业人员劳动权益保障提出立法建议。一方面，身份认定规则从大处着眼，认识

到劳动关系的定位是体现劳动法调整对象的特殊性，在“劳动二分法”的框架之下试图

创新出经济从属为主的劳动关系认定标准，理论的创新和完善在立法上要有明确的体现。

另一方面，具体权益困境要从小处着手，针对平台从业者面临的突出问题，提出既能保

障平台从业者劳动权益又不限制平台经济发展的法律措施，从法律和技术层面保障平台

从业人员的休息休假权、劳动报酬权、职业伤害保险权、隐私权、平等就业权、集体劳

动权等权益，积极回应平台劳动者迫切的劳动权益保障诉求，依法建立健全相关制度体

系。

关键词：平台从业人员；劳动权益；劳动关系；从属性；立法

Abstract

WiththerapiddevelopmentofInternettechnologyandtheemergenceofthesharing

economy,theuseofplatformworkersisbecomingmoreandmorecommon.Thehidden

natureofthealgorithmtechnologyusedbyplatformenterpriseshasledtotheambiguityin

thedeterminationoflabourrelationsbetweenplatformemployeesandtheplatform,andthe

labourprotectionrightsinChinaarecurrentlyinastateofallornothing,i.e.thelabour

protectionrightsarepremisedontheexistenceoflabourrelations,andthelabourrightsand

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