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研究报告

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护理十四五发展规划实施情况评估报告

一、总体情况概述

1.实施背景

随着我国经济社会的发展和医疗卫生体制改革的深入推进，护理事业在保障人民群众健康、提高医疗服务质量等方面发挥着越来越重要的作用。然而，当前我国护理事业发展仍面临诸多挑战，如护理人力资源不足、护理服务能力有待提升、护理专业人才结构不合理等问题。为应对这些挑战，国家发布了《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，明确提出要加大护理人才培养力度，提升护理服务水平，推动护理事业高质量发展。在此背景下，护理十四五发展规划应运而生，旨在通过全面深化改革，优化护理资源配置，提高护理服务质量和效率，满足人民群众日益增长的多元化健康需求。

近年来，我国老龄化程度不断加深，老年人口数量持续增长，这对护理服务提出了更高的要求。根据统计数据，截至2023年，我国60岁及以上老年人口已超过2.6亿，占总人口的18.7%。这一庞大的老年群体对医疗护理服务的需求日益增长，而现有的护理资源和服务水平难以满足这一需求。为此，护理十四五发展规划明确提出要加大护理服务供给，优化服务结构，提高服务质量，确保老年人能够得到及时、有效、高质量的护理服务。

此外，随着社会经济的快速发展，人民群众对健康的需求日益多元化，对护理服务的需求也在不断变化。从传统的疾病治疗护理向健康管理、慢性病管理、康复护理等多领域拓展，对护理服务的专业性和综合性提出了更高要求。护理十四五发展规划紧紧围绕这一发展趋势，提出了一系列具体措施，如加强护理人才培养，推动护理服务模式创新，提高护理服务质量，以满足人民群众日益增长的多元化健康需求，为健康中国战略的实施提供有力支撑。

2.规划目标

(1)规划目标之一是全面提升护理服务水平，实现护理服务均等化。通过优化护理资源配置，提高基层护理服务能力，确保人民群众在各级医疗机构均能享受到高质量的护理服务。此外，加强专科护理和社区护理服务，满足不同人群的健康需求，提高人民群众对护理服务的满意度。

(2)规划目标之二是加强护理人才队伍建设，培养高素质的护理专业人才。通过实施护理人才培养计划，提高护理教育质量，扩大护理教育规模，吸引更多优秀人才投身护理事业。同时，加强护理队伍建设，优化护理人才结构，提升护理队伍的整体素质。

(3)规划目标之三是推动护理科技创新，促进护理服务模式创新。鼓励护理科研，加强护理新技术、新方法、新设备的研究与应用，提高护理服务的科技含量。同时，推动护理服务模式创新，实现护理服务与医疗服务的深度融合，提高护理服务的效率和质量。通过以上目标的实现，为我国护理事业的发展奠定坚实基础。

3.实施时间线

(1)规划实施初期（2021-2022年），重点开展政策研究、规划编制和宣传动员工作。明确规划目标、任务和措施，制定详细的时间表和路线图。同时，加强政策培训，提高各级医疗机构对规划实施的认识和重视程度。

(2)规划实施中期（2023-2024年），重点推进各项政策措施的落实。包括加强护理人才培养，优化护理资源配置，提升基层护理服务能力，推动护理科技创新等。通过中期评估，总结经验，发现问题，调整策略，确保规划目标的顺利实现。

(3)规划实施后期（2025-2026年），重点进行成果总结和推广应用。全面评估规划实施效果，总结成功经验，形成可复制、可推广的模式。同时，加强国际交流与合作，提升我国护理事业的国际影响力，为全球护理事业发展贡献中国智慧和中国方案。在整个实施过程中，将密切关注国内外护理事业发展动态，及时调整规划内容，确保规划目标的顺利实现。

二、政策环境与支持体系

1.政策法规建设

(1)政策法规建设方面，国家层面已出台一系列护理相关政策，如《关于促进护理服务业改革与发展的指导意见》等，为护理事业发展提供了政策保障。地方各级政府也积极响应，结合本地实际情况，制定了一系列配套政策，如护理人员薪酬待遇、职称评定、继续教育等方面的优惠政策。

(2)在法律法规建设方面，我国已将护理服务纳入《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等法律法规，明确了护理服务的法律地位和职责。同时，修订和完善了《护士条例》等相关法规，加强了对护士执业行为的规范和管理，保障了护理服务的质量和安全。

(3)政策法规建设还体现在对护理行业的持续监督和评估上。通过建立健全护理行业监管机制，加强对护理机构的监督检查，确保政策法规的有效实施。同时，鼓励社会各界参与护理行业监督，形成全社会共同关注和支持护理事业发展的良好氛围。此外，加强对护理行业数据的收集和分析，为政策法规的制定和调整提供科学依据。

2.财政投入情况

(1)财政投入方面，国家逐年增加对护理事业的资金支持。近年来，中央财政对护理事业的支持力度不断加大，重点投向护理人才培养、护理服务体系建设、护