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第十章社会保障法的产生与发展

教学目的：通过本章学习，使学生了解国内外社会保障立法的演变，社会保障国际立法的演变，重点关注中国社会保障立法的理念、现状及演变方向。

教学方法：案例教学，启发式教学。教学手段：多媒体

学时安排：2学时

重点、难点：重点：我国社会保障立法理念

难点：国内外社会保障立法的演变作业：1、简述社会保障最低标准公约。

2、各国间的社会保障公约意义何在？

3、我国社会保险制度目前存在着哪些问题？辅导安排：随堂辅导

教学内容：

第一节国外社会保障立法沿革

一、社会救助立法

（一）追究个人贫穷责任的时代

从1601年英国的《济贫法》，到1874年日本的《恤救规则》，代表了追究个人贫穷责任的时代。其主要特点是：强调救助是统治者的慈善、恩惠；救助与强制劳动相结合，救助与剥夺政治权利相结合。

（二）国家承担救助责任的时代

19世纪末，20世纪初，随着生存权的确立，社会救助立法的理念发生了根本性变化，即承认在市场经济条件下，救助作为一种道德规则，是公平致富之路；市场竞争在回报了一部分社会成员后，必然会有人沦为市场竞争的牺牲品，对这部分社会成员的救济，是国家和社会不可推卸的责任。

丹麦1891年的《老龄年金法》，英国1947年的《国民救助法》，日本1948年的《生活保护法》，均体现了社会救助的新理念。

（三）古典贫穷与现代贫穷

当代社会救助立法的理念，又有了新的发展，即认为传统的经济贫困是古典贫穷，而现代贫穷则包括居住条件恶劣、生存环境恶化、精神文化生活匮乏等，这种贫穷绝非经济救助能够解决，国家应当采取综合性措施，在经济解困的同时，实施住房解困、环境解困、教育解困、文化解困等。

二、社会保险立法

（一）社会保险立法

1883年德国颁布了世界上第一部《疾病保险法》；1884年又公布了《工业伤害保险法》；1889年公布了《老年与残疾保险法》；1911年，上述法律和新制定的《孤儿寡妇保险法》一起合编为《社会保险法典》。

德国在社会保险立法中确立了以下一些重要原则：通过社会统筹使危险得到最大程度分散、通过立法强制性、由社会共同负担社会保险费用、各项目实施全国统一的保险费率、首先在劳动者中建立社会保险机制、保险费与工资挂钩、保险给付与个人缴费挂钩等。这些原则至今仍为世界各国社会保险立法所遵循。

1905年，法国最早实施了自愿参加的失业保险。

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1911年，英国制定的《国民保险法》中，首先推出了强制性的失业保险。

20世纪初，欧洲各国纷纷仿效德国，制定了各种单行的社会保险法。

20世纪80年代，德国率先推出了抵御老年性疾病危险的护理保险。

（二）综合性社会保障法的制定

社会保险立法，最初都以单行法的形式出现。1935年，在世界性资本主义经济危机中，美国经济和社会遭遇了前所未有的打击，社会形势动荡不安，为了避免美国社会的崩溃，罗斯福政府实行了新政，在考察了欧洲社会保险立法及其实践的基础上，推出了综合性的《社会保障法》，该法以社会保险为中心，包含了社会救助和社会福利方面的内容，开了综合性社会保障立法的先河。

（三）社会保障法的福利化方向

1941年，英国政府委托牛津大学教授贝弗里奇，对当时的社会保险情况进行全面调查，以便为战后的社会保险和福利计划提出具体建议和方案。根据贝弗里奇的报告书，英国于战后展开了一系列社会保障立法活动，1944年制定了《国民保险部法》；1945年公布了《家庭津贴法》；1946年颁布了《国民保险法》、《国民工伤保险法》和《国民保健事业法》；1948年实施了《国民救济法》和《儿童法》，1948年，当时的工党领袖艾德礼宣布，英国建立了福利国家。

受英国影响，西北欧、英联邦的一些国家，也纷纷通过立法建立了福利国家制度。福利国家以征收高额社会保险税和高水准给付为特征，实现了从摇篮到坟墓的保障。

但是，由于财政负担沉重、勤劳意欲衰退等弊端，福利国家陷入了重重危机。因此，当代福利国家纷纷进行了各种改革，包括延长退休年龄、对社会保障给付征税、削减部分高福利待遇等，旨在改变社会保障立法中的高福利倾向。

三、社会保障国际立法

（一）国际劳工组织及其公约和建议书

在社会保障国际立法中，最值得注目的，是国际劳工组织的不懈努力。该组织从1919年开始，就致力于社会保障的国际化，至90年代为止，各届国际劳工大会总共制定了30余个有关社会保障的国际劳工公约，以及近30个国际劳工建议书。这些国际公约和建议书，在推动各国的社会保障立法、为各国社会保障立法提供依据和样板，以及促进社会保障国际化上，发挥了非常积极作用。

国际劳工公约和建议