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论信息系统项目的成本管理

摘要

2013年1月本论文作者领导实施了某省政务信息资源应用平台

项目的建设工作，该项目投资共1000万，建设期为1年，该应用平

台参考《国家电子政务交换体系及目录体系》，依托电子政务外网实

现上与中央、下与市县、横向各委办局间的数据交换与共享机制，逐

步形成政府大数据中心，依托该平台建设可视化的综合查询和分析系

统，以提高政府数据纵向交换横向数据综合查询分析。我受公司（项

目总集成商）委派，担任项目经理，负责项目的整体管理和实施。本

文以此项目为例，结合作者的实际经验，讨论项目成本管理在项目建

设过程中的重要性，论述了计划阶段做好成本估算，有效管理和控制

风险因素和在实施阶段进行成本跟踪和控制等过程及其对成本估算

的积极意义，最后总结分享项目管理的成功经验，以及项目存在的不

足及具体的改进措施。

正文

2013年1月，某省政府信息化主管部门提出建设政务信息资源

应用平台，规范信息化及信息资源的管理工作；建设信息资源交换与

共享平台，实现上与中央、下与市县、横向各委办局间的数据交换与

共享机制，沉淀交换过程数据，为政府建设大数据中心奠定基础。依

托该平台建设六大应用系统：综合查询分析系统、OA办公系统、门

户系统、综治系统、决策系统、事件上报系统。本单位承接了信息资

源交换与共享平台和综查系统（简称交换综查系统）的建设，项目历

时1年，目前交换综查系统各项指标运行稳定，并且项目已完成验收

工作，项目整体实施及交付成果得到客户好评。

交换综查系统的建设是一项系统工程，有一定的难度和复杂性，

系统采用SSH（Struts+Spring+Hibernate）主流Web应用框架，以Linux

操作系统作为开发平台，java为主要开发语言，SVN作为配置管理工

具，数据库使用Mysql5.5、IBMDB29.7，中间件使用IBMWebSphere8.5

版本。交换综查系统项目涉及14个委办局数据交换共享及6个应用

系统的集成工作，因此在本项目中，成本管理就显得尤为重要。本文

从计划阶段做好成本估算，有效管理和控制风险因素和在实施阶段进

行成本跟踪和控制等几个方面来论述。

项目成本管理工作方法

软件成本管理是软件项目管理的一个重要组成部分，也是一个十

分容易被忽视但却又是十分重要的内容。成本管理的目的是通过执行

项目成本管理过程和使用一些基本项目管理工具和技术来改进项目

成本绩效。项目组整体上把按进度和预算交付项目作为我们最大的挑

战，因此我们十分重视对项目进度和成本的控制和管理。该项目中我

们借助项目管理软件MicrosoftProject2007来辅助进度和成本的计划

和管理。

1、计划阶段做好成本估算与预算工作。

成本估算和成本预算是成本控制的基础。该项目涉及范围较广，

团队人员众多，技术复杂，有很多风险因素，对成本估算带来了很大

的困难。规模估算是成本估算的基础，在进行规模估算时，我们主要

采用LOC估算法，根据历史项目记录，以经验数据推测。比如,我用

此方法估算出每个子系统大约需5万行代码，那么整个系统就需50

万行代码。在预留两万行，大约52万行，有了这些基础的数据来源

之后，我对项目规模有了大致的把握。

工作量估算是成本估算的关键，工作量的估算方法大致可分为算

法方法，类比估算法，自底向上估算法，算法方法主要基于一些模型

进行估算。类比估算主要是要有历史项目做参考，自底向上估算法遵

从先分后总的估算思想，在本项目中，我们主要采用类比估算和自底

向上法相结合的估算方法对工作量进行估算，将WBS的每项活动与

历史项目相对照并结合LOC法的估算结果得出一个正常值M，再根

据个人经验得出一个悲观估算A，一个乐观估算B，再利用[（4m+A+B）

/6]公式得出每项任务平均工作量。有了这些基本的数据之后，就可

以按照工作量分配相应的人力资源，再根据不同员工的工时费率计算

出人力资源成本，因为软件开发成本大部分是人力资源成本。有了每

项活动的成本估算，我再将其自底向上进行汇总，得到将是直接成本，

还应当考虑间接成本，如安装，培训，预防性维护，材料费，管理费

等。我们一般按照直接成本的15%作为间接成本，两者之和为计算估

算成本，在计算总成本时，风险储备金和税收不能忽略。我们把计算

估算值的20%作为风险储备金，计算估算值的6%作为税金。计算估

算值、风险储备金和税金三者之和便是总成本。

此外，我在成本估算范围内，还预留了部分管理