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天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。——《周易》

观点观潮

派驻监督“一把手”难题简析

│文焦俊成

党的二十大报告提出要“增强对‘一把手’和领导班有意避开或者不涉及，造成监督效果的“蜻蜓点水式”，

子监督实效”。《纪检监察机关派驻机构工作规则》明确没有进入权力监督的“深水区”；对“关键少数”监督常常

规定，派驻机构应当重点监督驻在单位领导班子及其成处于被动局面，上面“拨一拨”，下面才“动一动”。如云

员特别是主要负责人。派驻机构加强对部门“一把手”南省昆明市纪委监委研究室在调研时发现，有的派驻机

和领导班子监督，既是派驻监督实现高质量发展的难构负责人因监督对象庞大、专业性强、人员情况复杂，工

点，也是实现有效监督全覆盖的关键环节，以及提高监作中存在畏难心理，对发现的问题睁一只眼闭一只眼，

督效能的策略和方法。当前各级各类派驻机构开展了担当精神不够。

多种形式的实践探索，虽然取得了一定成效，但还普遍

存在着监督力度弱的问题。主要体现在以下几方面。造成以上问题的原因分析

一是方法不多、不会监督。一些派驻机构纪检监察

组对“一把手”权力运行情况监督手段单一，实践探索不因权责不对等，造成派驻机构监督表层化现象。《纪

多，不能及时发现苗头性、倾向性问题；有的对“关键少检监察机关派驻机构工作规则》在监督授权上，列出的

数”聚焦不够；有的对“一把手”和领导班子实施政治监督对驻在单位“一把手”和领导班子能够直接采取的监督

过程中，不善于从业务问题背后审视政治偏差，政治监督举措包括：发现驻在单位领导班子及其成员重要问题及

不够聚焦、抓手少；等等。如江西省纪委监委驻省商务厅时向派出机关报告；发现驻在单位存在突出问题或者薄

纪检监察组调研时发现，对被监督单位党组“一把手”的弱环节，应当提出纪检监察建议。经派出机关授权，可

监督还停留在工作会议上、议事决策上，对班子成员履行以对“一把手”和领导班子采取的监督举措包括：对驻在

“一岗双责”情况的掌握也停留在会议过程上，点对点、面单位领导班子及其成员涉嫌违纪违法犯罪问题线索，经

对面的监督办法不多、措施不细，主动监督、精准监督做批准可以参与派出机关初核审查调查。《中共中央关于

得不够；新疆维吾尔自治区纪委监委调研时发现，派驻机加强对“一把手”和领导班子监督的意见》明确赋予派驻

构聚焦“关键少数”“关键领域”“重点环节”监督不够，对纪检监察组的监督权限仅一项：“派驻纪检监察组组长

重点监督对象特别是被监督单位“一把手”和班子成员存发现‘一把手’违反决策程序的问题，应当及时提出意

在的问题掌握不多，“探头”作用发挥不明显。见，对纠正不力的要向上级纪委、派出机关反映。”单从

二是顾虑较重、不敢监督。一些派驻干部没有深刻制度设计的初衷看，上级部门只是在要求派驻机构发现

理解派驻监督不是同级监督和下对上监督的要义，因为

驻在部门“一把手”级别高，就觉得自己底气不足、不敢

监督；有的派驻机构负责人不敢担当、怕得罪人，一旦遇

到“一把手”违纪情形，往往做不到坚持原则、严格监督

执纪；有的对驻在部门“一把手”和领导班子面上监督较

多，具体人和事监督偏少；有的斗争精神不足，参加党组

会以建议代替监督意见，导致本应直指问题红脸出汗的

“面对面”监督，变作不痛不痒态度暧昧的“协商”。

三是存有“老好人”思想、不愿意监督。有的派驻组

干部派驻时间长了、人员熟悉了，在工作中瞻前顾后，热

衷搞“左右逢源”，不愿得罪人、不愿较真