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社会主义市场经济概论经济与管理学院河南师范大学

第十章：社会主义市场经济政府的经济职能第一节：市场失灵与政府失灵一、市场失灵与政府调控（一）市场失灵及其表现西方发达国家及一批后发现代化国家市场经济的实际历程和政府职能的演化轨迹表明，市场调节这只“看不见的手”有其能，也有其不能.光靠市场自身是难以克服的，完全摒弃政府干预的市场调节会使其缺陷大于优势，导致“市场失灵”（market?failure），因而必须借助凌驾于市场之上的力量——政府这只“看得见的手”来纠补市场失灵。

二、政府失灵与政府适度干预

市场失灵为政府干预提供了基本依据，但是，政府干预也非万能，同样存在着“政府失灵”（government?failure）的可能性，用林德布洛姆的话说就是政府‘识有粗大的拇指，而无其他手指”。政府失灵一方面表现为政府的无效干预，即政府宏观调控的范围和力度不足或方式选择失当，不能够弥补“市场失灵”维持市场机制正常运行的合理需要。比如对生态环境的保护不力．缺乏保护公平竞争的法律法规和措施，对基础设施、公共产品投资不足，政策工具选择上失当，不能正确运用行政指令性手段等，结果也就不能弥补和纠正市场失灵；

另一方面，则表现为政府的过度干预，即政府干预的范围和力度，超过了弥补“市场失灵”和维持市场机制正常运行的合理需要，或干预的方向不对路，形式选择失当，比如不合理的限制性规章制度过多过细，公共产品生产的比重过大，公共设施超前过度；对各种政策工具选择及搭配不适当，过多地运用行政指令性手段干预市场内部运行秩序，结果非但不能纠正市场失灵，反而抑制了市场机制的正常运作。

那么，为什么政府干预会失灵呢？或者说，导致政府失灵的根源是什么？

（一）政府干预的公正性并非必然。（二）政府某些干预行为的效率较低。（三）政府干预易引发政府规模的膨胀。（四）政府干预为寻租行为的产生提供了可能性。（五）政府失灵还常源于政府决策的失误。

正因为政府的干预存在着上述缺陷，所以让政府干预成为替代市场的主导力量，其结果只能导致“政府失灵”，用“失灵的政府”去干预“失灵的市场”必然是败上加败，使失灵的市场进一步失灵。但客观存在的市场失灵又需要政府的积极干预，“守夜人”似的“消极”政府同样无补于市场失灵，同样会造成政府失灵。因此，政府不干预或干预乏力与政府于预过度均在摒弃之列。现实而合理的政府与市场间的关系应是在保证市场对资源配置起基础性作用的前提下，以政府的干预之长弥补市场调节之短，同时又以市场调节之长来克服政府干预之短，从而实现市场调节和政府干预二无机制最优组合，即经济学家所推崇的“凸性组合”。

(五)政府的宏观服务作用政府的宏观服务作用主要表现在两方面：(1)向全社会提供公共服务。这类服务对内主要是道路、公共文化设施、公共卫生、学校和维护国内治安等方面；对外是维护领土完整和国家主权，从事外交活动，努力创造一个有利于国内经济建设的国际和平环境。(2)给企业、个人经济发展提供帮助。

二、政府的宏观经济调控职能

（一）宏观调控的含义及任务所谓宏观经济调控是指政认站在国家的高度对整个国民经济的调节与控制，是政府对国民经济所实行的总体管理。通过调控为微观经济运行提供良好的宏观环境，引导微观经济活动同宏观目标相衔接，使整个社会经济中各种主要比例关系协调，求得国民经济的均衡发展，实现全国范围内资源的优化配置，最终达到整个国民经济的持续、快速、健康的发展。宏观经济调控的任务主要是：第一，保持国民经济总量的基本平衡；第二，促进整个国家经济结构的优化；第三，引导国民经济持续、快速、健康的发展；第四，推进社会的全面进步。

（二）政府实行宏观经济调控的必要性1、是社会化大生产的要求2、是协调社会各方面经济利益的需要3、是实现社会主义市场经济运行根本目标的需要4、是建立社会主义市场经济的需要5、是解决市场失灵的需要

第三节宏观经济政策一、货币政策货币政策按其调节经济的功能可分为扩张性货币政策和紧缩性货币政策两种。不同性质的货币政策是相对于社会经济中存在的紧缩缺口和膨胀缺口而言的。当经济中出现紧缩缺口时，意味着有效需求不足的存在。这时，政府应实行扩张性的货币政策，增加货币供应量，进而扩大总需求，以消除紧缩缺口。当经济中出现膨胀缺口时，意味着过度需求的存在。这时，政府应实行紧缩性货币政策，减少货币供应量，抑制总需求，以消除膨胀缺口。通过货币政策的调节，最终达到经济稳定增长的目的。

货币政策在其调控社会经济过程中，主要采取的手段是公开市场业务、调整法定准备率和中央银行再贴现率。(一)公开市场业务政府债券是由银行代理发行或包销，它可在公开市场上进行交易，这种公开市场上买卖政府债券的活动叫做公开市场业务。中央银行通过在公开市场上买卖政府债券，可调节市场上