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深化中国（广东）自由贸易试验区

制度创新实施意见

为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实《国务院关于印发进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放方案的通知》（国发〔2018〕13号）要求，持续深入推进中国（广东）自由贸易试验区（以下简称广东自贸试验区）建设，现就深化广东自贸试验区制度创新提出如下意见。

一、赋予自贸试验区更大管理权限

（一）积极承接国家有关部门进一步授权事项。对国家有关部门拟下放自贸试验区的审批权限，加强与国家有关部门对接，制定配套管理办法和操作规范，做好各项下放权限的承接工作，争取尽快实施，早见成效。（省自贸办、编办等省有关部门，广州、深圳、珠海市人民政府负责）

（二）积极落实国家有关部门支持自贸试验区建设的特别措施。结合新一批国家支持自贸试验区深化改革创新的若干措施和我省实际，制定配套措施并认真组织实施，最大程度发挥政策效用，吸引人才、资金、技术等资源在自贸试验区聚集，促进高端产业发展。（省自贸办等省有关部门负责）

（三）试点赋予自贸试验区省级经济管理权限。以有利于自贸试验区经济社会发展为出发点和落脚点，按照片区确有需要又能有效承接的原则，充分开展评估论证，依法将下放至地级及以上城市的省级管理权限下放至自贸试验区。（省自贸办、编办，广州、深圳、珠海市人民政府负责）

二、推行“一照一码走天下”

（一）试点推行商事登记确认制。在南沙新区片区开展商事登记确认制试点，通过商事登记实名认证、全程电子化办理、要件式智能化审理、申请人承诺制的方式，推行名称、住所、经营范围自主申报，简化登记事项、申请材料、办理流程。（省工商局、自贸办，广州市人民政府负责）

（二）建立企业证照信息“一码关联”应用模式。逐步实现证照电子化对南沙新区片区审批事项全覆盖，推动电子证照系统与国家企业信用信息公示系统对接，将企业电子证照与统一社会信用代码进行关联。推动符合全国统一标准规范的电子营业执照在建设工程招投标、政府采购、电子税务等领域应用，使电子营业执照成为企业唯一的网络身份证明和管理标识。（省信息中心，广州市人民政府负责）

（三）探索建立企业合格假定监管示范区。在南沙新区片区选定特定区域、特定行业试行合格假定监管模式，企业作出合格承诺即可持营业执照开展经营。行业主管部门提前介入指导，全程跟踪管理，通过抽查、指导行业协会自查、信用评级等事中事后监管方式，督促指导企业遵守有关法律法规及行业规范。（广州市人民政府负责）

三、行政审批事项全程网上办理

（一）推进审批服务标准化。梳理有关市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等领域企业和群众关注度高、业务量大的审批服务事项，逐项编制标准化业务手册和办事指南，消除审批服务中的模糊条款和兜底条款，实现受理清单标准化，压减自由裁量权，推进同一事项无差别办理。（广州、深圳、珠海市人民政府负责）

（二）扩大电子证照运用范围。推进企业类电子证照在有关部门间共享，通过电子证照系统能获取的材料，有关部门一律不要求企业提交纸质件。推进电子营业执照等电子证照在中直驻粤有关单位业务中应用。（广州、深圳、珠海市人民政府，中直驻粤有关单位负责）

（三）优化网上办事流程。对与企业和群众生产生活密切相关的审批服务事项，推行网上申办和网上审批，通过签发电子证照或者纸质证照包邮等方式实现全程“零跑动”；暂时无法实现全程“零跑动”的事项，通过网上预约、网上申请、网上预审、一次性告知补正材料等方式，实现受理前“零跑动”。（广州、深圳、珠海市人民政府负责）

四、建设信用信息大数据应用体系

（一）完善企业信用信息大数据系统。以省统一信用信息数据库为基础，依托全省一体化的政务信息资源共享交换体系向自贸试验区开放企业及个人相关信用、监管数据，加快自贸试验区企业信用信息数据和信用平台建设。运用大数据技术，从行政处罚、不良行为和贡献三个方面形成“企业信用画像”，按照信用风险等级划分为A、B、C、D四个等级。（广州、深圳、珠海市人民政府，省发展改革委、工商局、信息中心负责）

（二）强化信用信息在市场监管中的应用。优化跨部门协同监管平台，推动实现信用监管、执法联动，利用“企业信用画像”智能化开展“双随机、一公开”抽查。建立跨部门、跨区域信用奖惩联动机制，根据国家有关部门联合出台的《对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》，梳理联合奖惩措施清单，建立相关操作指引和结果反馈、统计公示制度，在行政审批、事中事后监管、公共资源交易中实施联合奖惩。（广州、深圳、珠海市人民政府负责）

（三）推行“信易+”守信激励服务。在前海蛇口片区推进“信易租”服务，为守信商事主体提供优惠便利的办公设备和家居设施租赁服务；推进“信易贷”服务，鼓励金融机构开发以信用为核心的金融服务产品，对守信商事主体