农村公共文化服务建设中的政府履职研究--基于重庆市M镇的调查.pdf

内容摘要

农村公共文化服务是乡村文化振兴的重要内容，在全面推进乡村振兴中发挥着重要

作用。近年来，国家文化资源不断向农村地区倾斜，农村地区的公共文化服务基础设施

网络基本覆盖，为农村开展群众性文化活动提供了基础，并创造了良好的条件。但随着

财政投入和农村文化资源投入力度的不断加大，农村地区反而出现了“设施闲置空转”

“活动的形式化”“投入绩效不高”等问题。政府提供的文化服务与农民实际需求之间

存在较大差异。作为农村公共文化服务的主导力量，政府担负着农村公共文化服务建设

的主体责任。因此，探讨农村公共文化服务中的政府履职问题，对进一步满足农民精神

文化需求和推动乡村文化发展具有重要意义。

当前，学界关于农村公共文化服务建设中政府履职的研究较为丰富，研究内容包

括供给内容、供给模式以及职能发挥不足的问题与原因等。已有研究成果大多运用公共

产品理论与公共服务理论，较少采用政府过程理论展开研究。本文尝试以政府过程理论

为基础，整合搭建分析框架，即“需求征询与研判——形成决策——决策执行——监督

考核”。以重庆市M镇为研究案例，对该镇农村公共文化服务展开调查，与当地乡镇干

部、村民进行访谈，深入了解M镇农村地区公共文化服务建设状况，运用分析框架，依

次对文化需求征询、需求研判、决策、决策执行、监督考核等环节展开分析，探究农村

公共文化服务中政府履职的动态过程，挖掘政府履职成效欠佳的原因，提出政府推动农

村公共文化服务建设的优化策略。

通过对M镇进行调研，发现政府在农村公共文化服务履职中存在以下不足：一是需

求征询渠道不畅，阻碍了文化需求表达，需求评审研判较为主观，农民文化需求难以满

足。二是决策中政民互动性较低，最终决策结果与农民文化需求的契合度不高。三是决

策执行效果存在偏差，表现为整体服务成效欠佳与村庄间发展不平衡。四是监督考核的

有效性不足，日常监督管理没有落实，考核指标设计缺乏指向性，农民作为重要主体的

话语权在监督考核中被忽略。

针对服务中存在的问题与不足，探究背后隐藏的深层原因也是本文所思考的。首先，

政府尚未建立完善的需求征询与评审研判机制去收集整合农民文化需求。其次，在决策

中政府提供公共文化服务存在基本保障的考虑，多元主体少有机会参与决策，加之决策

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中政府主要领导有其自身偏好，决策结果难以反映农民的文化需求。再次，决策执行中

政府向上负责意识浓厚，同时农村地区经济发展状况客观制约着服务供给，执行缺乏有

力的人财物保障，且引导社会力量参与不足，导致服务成效不理想。最后，政府履职成

效还受到监督考核制度尚不完善的影响。

以问题为导向，瞄准成因，探寻解决之道是应有之义。政府应从健全需求调研与研

判机制、优化政府公共文化服务决策、提高决策执行成效、健全科学的监督考核制度等

方面出发，推动其在农村公共文化服务中更好履职，从而提升农村公共文化服务效能，

促进乡村文化繁荣发展，使之助推乡村全面振兴。

关键词：农村公共文化服务；政府文化职能；政府履职；乡村振兴

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Abstract

Ruralpublicculturalservicesareanimportantelementofruralculturalrevitalizationand

playanimportantroleincomprehensivelypromotingruralrevitalization.Inrecentyears,

nationalculturalresourceshavebeentiltedtoruralareas,andthepublicculturalservice

infrastructurenetworkinruralareasisbasicallycovered,whichprovidesthebasisformass

culturalactivitiesinruralareasandcreatesgoodconditions.However,withtheincreasing

financialinvestmentandinvestmentinruralcultura