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派驻公安执法办案管理中心检察室机制研究

内容摘要

派驻作为一种工作机制有着亲历性强，便于发现问题；能动性强，调查处

置迅速；长期性强，常态化开展工作等优势。正因如此，派驻工作机制一直被

广泛地应用在国家治理体系和检察机关的机构设置之中。设立派驻公安执法办

案管理中心检察室（以下简称“派驻中心检察室”）的预期目标是一改检察机关

在侦查监督中的被动地位，实现动态监督，能动监督，并在一定程度上优化检

警关系，推进侦检协作。然而，受派驻中心检察室缺乏顶层设计、建设推进过

快、各地司法资源分布不平衡、司法体制机制束缚等因素的影响，目前派驻中

心检察室不仅没有克服检察机关在其他派驻机制中存在的问题，而且还衍生出

了与侦查监督协作相关的其他问题。基于此，有必要针对派驻中心检察室运行

中存在的问题，从基本原则、职责内涵、工作机制、运行保障等维度展开分析，

以期能够助力派驻中心检察室制度行稳致远，谱写检察机关法律监督事业高质

量发展的新篇章。

第一部分是制度概述。回归本源考察“派驻”一词的基本含义和派驻工作

机制的价值、梳理检察机关自上个世纪以来派驻工作的发展历程。指出派驻监

所检察室和派驻乡镇（社区）检察室存在的问题：一是派驻干警与监狱管理人

员“因熟生懒”“因熟生腐”导致派驻机制没有发挥实效；二是未能聚焦检察机

关法律监督的主责主业；三是工作机制不健全；四是派驻干警能力不足。在派

驻中心检察室的建设上要吸取上述四点经验教训，以免重蹈覆辙。派驻中心检

察室的优势是一改监督工作的被动局面，实现主动监督、能动监督、优化检警

关系。

第二部分是实证考查。一方面是根据规范性文件列举了派驻中心检察室的

基本职能，包括侦查监督职能、侦查协作与配合职能、法治保障职能。这既是

规范性文件的应然要求，也是地方检察机关建设派驻中心检察室的实然所在。

另一方面是通过查阅内部文件与公开资料，收集到了对派驻中心检察室这项工

作有丰富经验的北京市海淀区检察院派驻中心检察室、太原市万柏林区检察院

派驻中心检察室和重庆市江北区检察院派驻中心检察室的运行情况。从机构职

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西南政法大学硕士学位论文

责和人员配置、工作途径和权限、具体工作流程方面进行了详细的总结和分析。

第三部分是发现问题。从包括但不限于上文三家检察院派驻中心检察室的

实证分析结果看，派驻中心检察室存在着职责内涵不明晰、存在侦查监督空白

地带、运行模式设计不科学的问题。在职责内涵上，职能配给上较为模糊；是

否承担速裁案件办理职能含混不清。在工作机制上，因侦查监督范围空心化和

派驻中心检察室与部门间衔接不畅产生侦查监督的空白地带。在运行模式上，

整个运行过程行政化色彩浓厚；处理方式刚性不足。

第四部分是解决问题，针对派驻中心检察室运行存在的问题需立足检察机

关作为法律监督机关这一根本属性，充分考虑公检法三机关分工负责，互相配

合，互相制约的关系。从以下几个方面对派驻中心检察室予以完善：一是明确

派驻中心检察室需要坚持的基本原则。二是厘清职责内涵，在确认派驻中心检

察室的独立地位的基础上明确其工作权限，同时不再让其承担速裁案件办理职

责。三是消除侦查监督的空白地带，一方面适度强化对侦查措施的监督；另一

方面加强与本院业务部门的配合。四是推行重大监督事项案件化办理模式，构

建“线索受理——立案——调查——处理”的工作模式，赋予双方对调查结果

和处理建议不服的救济权。五是吸取检察机关其他派驻工作机制的经验教训，

以大数据和巡回检察为支撑为派驻中心检察室良性运行提供保障。

关键词：公安机关执法办案管理中心；派驻检察；侦查监督与协作

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Abstract

Asaworkingmechanism,dispatchhastheadvantagesofstrongexperience,easy

tofindproblems,stronginitiative,rapidinvestigat