企业信用监管政策的发展现状与优化路径研究--基于59件省级专项文本的考察.pdfVIP

内容摘要

企业诚实守信不仅关乎企业的长远发展，更是维护市场秩序和优化营商环境

的重要保障。2022年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布的《关于推进

社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》指出，“发挥好政府

监督管理作用，运用新型信用监管理念和创新信用监管方式，有序推进各地区、

各行业、各领域的信用体系建设。”基于此，在社会信用体系建设中，传统的经

济监管方式已经不能完全适应当下企业信用监管的需求，由此产生了新型的信用

监管手段——企业信用监管。企业信用监管是市场监督的重要方式，对维护市场

秩序和优化营商环境具有重要意义。

本文以政府监管视角切入，运用政府规制理论和机制设计理论，立足59件

企业信用监管专项政策文件，从法律依据、程序规范、制度设计、主体赋能等层

面探寻企业信用监管政策发展的渊源和现状，进而型构出优化发展的路径。为方

便本文分析，按照企业信用监管政策的内容和政策主题差异，研究将文件分为企

业信用分类监管政策、企业失信联合奖惩政策、失信企业黑名单管理政策三种类

型。研究通过对政策文本的深度剖析，总结发掘企业信用监管政策的特点，并以

困境为出发点提出了相关破解之策。从整体结构而言，除却绪论和结语，全文共

分为四个部分。具体如下：

第一部分界定主要概念与明确理论依据。此部分依次辨别与界定了企业信用

和企业信用监管政策的基本概念，随之介绍研究所采用的政府规制理论和机制设

计理论，明确推进研究的理论前提。

第二部分介绍企业信用监管政策的文本结构与特征。研究以厘定企业信用监

管专项政策的来源与选取为出发点，对省级政府及其职能部门出台的企业信用监

管政策文本的具体内容进行类型化分析，进而系统总结企业信用监管政策的内容

特征、结构特征和时空扩散特征。

第三部分梳理企业信用监管政策在发展过程中的现实困境。该部分主要分析

目前企业信用监管政策在制定依据、机制创设、程序设定以及主体功能四个方面

存在的问题，试图剖解出企业信用监管政策发展的问题症结，为企业信用监管政

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策的体系化发展建构起问题意识和行动基础。

第四部分提出优化企业信用监管政策发展的对策建议。研究以完善企业信用

监管制度体系为着力点，主张优化企业信用监管机制的一体化设计，特别是要通

过提升企业信用监管政策程序和规则创制的科学性，依托企业信用监管治理主体

网络的优化，实现企业监管政策的科学发展和制度创新。

综上所述，企业信用监管政策的优化发展是推进商务诚信建设的重要保障，

不仅能将企业信用权益的减损匡正在法律框架内，为企业信用监管机关权力裁量

规束在合理幅度；更可进一步提升企业信用分类监管政策、企业信用联合奖惩政

策和企业信用黑名单管理政策的体系化发展，积累更多社会信用体系规则之治的

治理经验。

关键词：企业信用；政府监管；分类监管；信用联合奖惩；黑名单管理

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Abstract

Thehonestyandtrustworthinessofenterprisesareessentialfactorsthatnotonly

influencetheirlong-termdevelopmentbutalsosignificantlyimpactthemaintenance

ofmarketorderandtheoptimizationofthebusinessenvironment.InMarch2022,the

GeneralOfficeoftheCPCCentralCommitteeandtheGeneralOfficeoftheState

CouncilissuedtheOpinionsonPromotingtheConstructionandHigh-Quality

DevelopmentofSocialCreditSystemandPromotingtheFormationofNew

DevelopmentPattern.Thedocumenthighlightedtheimportanceofutilizingcreditin

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